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索引號 hnyx-0001/2020-02606 發文機關 發布時間 2020-03-10
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中共攸縣縣委 攸縣人民政府 關于印發《攸縣酒埠江鎮全域推進美麗鄉村示范創建工作方案》的通知

攸縣政府門戶網站:www.826107.live 更新時間:2020-03-10 [打印] [關閉] 字體大小:

攸發〔20204

 

中共攸縣縣委

攸縣人民政府

關于印發《攸縣酒埠江鎮全域推進美麗鄉村

示范創建工作方案》的通知

 

酒埠江鎮黨委、人民政府,縣直相關單位:

《攸縣酒埠江鎮全域推進美麗鄉村示范創建工作方案》已經縣委、縣政府研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

中共攸縣縣委

攸縣人民政府

202038


 

攸縣酒埠江鎮全域美麗鄉村創建實施方案

 

建設美麗鄉村是促進農村經濟社會全面發展,提高農村社會治理水平,改善農民生活質量,加快城鄉一體化進程的重大舉措,是推進新農村建設和生態文明建設的重要抓手,也是建設富饒美麗幸福新攸州的重要內容。為貫徹落實省委一號文件要求,全面推進我縣酒埠江鎮全域美麗鄉村建設,不斷引領推進我縣農村人居環境整治由點向面鋪開,增強人民群眾幸福感?,F結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實習近平生態文明思想,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,順應廣大農民對美好生活的向往,深入實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,以建設宜居宜業宜游美麗鄉村為導向,著力改善農村人居環境、補齊農村基礎設施短板、促進農村社會文明進步,全面建設基層組織領導有力、基礎設施配套、村容整潔有序、生態環境良好的生態宜居美麗鄉村。

二、目標任務

(一)總體目標。圍繞建設全域美麗鄉村、特色旅游小鎮、生態休閑農業的目標,實施環境整治生態文明建設雙輪驅動、共創共建,大力發展鄉村旅游和休閑農業。切實改善農村基礎設施和人居環境,推動農旅融合發展,促進農民就業增收,將酒埠江鎮打造成為科學規劃布局美、融合發展產業美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明風尚美五美全域美麗鄉村示范鎮。

(二)具體目標。2020年在酒埠江鎮全鎮推行十加十行動計劃,即面上開展十項專項行動,點上開展十項試點行動,實現布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美的五美新格局。

1. 彰顯布局之美。2020年實現全鎮村莊規劃編制全覆蓋,全面落實農村村莊規劃建設管理條例。用一年時間,實現全鎮四類房拆除率90%,村莊綠化覆蓋率達到30%以上。同時,推行一戶一宅制,開展酒埠江村宅基地管理試點工作,實現全鎮村容村貌全面改觀。加強農村公路建設,全面進行鎮村主干道提質改造,實現四好公路達標率70%以上。

2. 塑造環境之美。2020年全面啟動農村環境大整治,實現六無兩潔一機制的清潔總體要求,農村衛生保潔覆蓋率達100%;建立長效管護和保潔機制,推行農村垃圾處理與污水治理兩項受益農戶付費制度;開展垃圾分類、生活污水治理、黑臭水體整治、畜禽糞污資源化利用、農業生產廢棄物資源化利用等5項專項行動,實現試點村垃圾分類和資源化利用全覆蓋,生活污水治理農戶覆蓋率達到80%以上,糞污資源化利用率、秸稈綜合利用率達到85%以上,廢棄農藥包裝物回收率70%以上,基本消除農村黑臭水體,實現農村生態環境明顯改善。

3. 構建生活之美。實現全鎮農村旱廁清零化,農村衛生廁所覆蓋率達到90%以上,農戶無害化衛生廁所達到80%以上,在全鎮人口聚集區重點建設10座無害化公廁、2處集中生活污水處理設施,基本實行集中生活污水有效處理;高標準打造普安橋村、酒仙湖村兩個美麗鄉村創建示范村,開展酒仙湖村鄉村旅游點創建;實施普安橋村、聯塘村長效管護機制建設試點示范行動,全面推進美麗鄉村建設精細化管理,持續推進基本公共服務均等化。在全鎮開展百戶美麗庭院創建活動,以點帶面,整鎮推進。

4. 展現風尚之美。組織全鎮廣泛開展村規民約大修訂、大討論主題活動,倡導新生活、新風尚,開展十佳屋場、清潔庭院、新鄉賢等評選活動,開展普安橋村和聯塘村鄉風文明和鄉村治理試點示范行動,實現基層黨建引領明顯、鄉村治理有效、鄉風文明明顯提升的目標。

5. 培育產業之美。2020年年底前實現生態農業高效發展,做強農業、文旅兩大主導產業,做優特色產業,確保休閑農業和鄉村旅游良好發展態勢,一二三產業融合程度加深,農民收入顯著提高。鞏固農村產權制度改革成果,做活資產、資源文章,全力發展壯大村級集體經濟,實現四有目標,全鎮村級集體經濟年經營性收入村平達到8萬元以上。

三、推進措施

(一)調查摸底。以村(社區)為單位,圍繞十加十行動內容,采取上門走訪、召開座談會、發放問卷等多種形式,深入村組農戶開展摸底調查,廣泛聽取干部群眾對美麗鄉村建設的意見和建議,做好村莊規劃、空心房拆除、廁所革命、村集體經濟發展、鄉風文明、產業發展等各方面的摸底調查工作,掌握基層群眾重點關注點,摸準美麗鄉村建設短板,根據調查結果有針對性地列出各項任務清單和實施線路,為十加十專項行動的實施打下堅實基礎。

(二)規劃設計。精心編制規劃,按照順應自然、彰顯特色、留住鄉愁的理念,科學編制村莊發展、項目建設、產業發展規劃等一批專業規劃設計,分級配置公共服務設施,切實做到先規劃后建設,充分發揮規劃的引領作用,為群眾創造環境優美、舒適便捷、安全宜居的良好人居環境,努力實現一村一品、一村一景、一村一韻。

(三)業務培訓。組織開展美麗鄉村業務培訓,重點圍繞相關政策、實施要求及工作方式方法等內容展開培訓,通過專家授課、交流研討、經驗分享及實地考察相結合的培訓方式,確保每一名參與美麗鄉村建設的工作人員懂政策、會干事、善管理,不斷提升工作人員業務水平,為美麗鄉村建設進一步夯實人才基礎。

(四)聯點幫扶。采取縣委主要領導聯鎮、一名縣領導帶一個以上的縣直部門聯村的方式,舉全縣之力推進酒埠江鎮全域美麗鄉村建設,縣領導、縣直聯點部門組成工作隊入村進組開展聯點幫扶工作,認真落實到村入戶動員、一線指導服務、協調解決問題、責任聯動捆綁的要求,部門單位主要領導為幫扶工作隊第一責任人,幫扶工作隊要認真履行職責,主動與鎮領導、鎮責任站辦溝通聯系,充分發揮工作組的職能作用,形成縣鎮村、一盤棋、大合唱、總體戰的工作格局。

(五)召開現場會議。定期召開專題會議,匯報工作進展,交流工作經驗,研究解決問題,深入研究部署美麗鄉村建設工作,對每一階段的美麗鄉村建設工作進行調度,確保每一階段的建設都有新變化,各部門單位分工明確清晰,責任落實到位,確保全域美麗鄉村建設工作有序推進。

(六)定期調度。由聯系農業農村工作的縣委副書記和分管農業農村工作的副縣長主抓,縣農業農村局牽頭,聯合縣紀委、縣監委、縣委組織部、縣廣播電視臺等單位組成聯合督查組,每個季度對美麗鄉村全域推進情況進行工作調度,根據督查結果,現場交辦整改通知單,限期落實整改。

(七)項目監管。成立項目監管組,加強對項目組織實施、專項資金撥付以及專項資金使用管理等情況進行全方位、全過程監管,確保每一筆資金用得好、每一個項目質量高。

(八)建立長效機制。堅持著眼長遠、長效管護、持續發展,重點探索建立農村受益農戶適當付費的農村衛生保潔機制、村莊規劃監督機制、河道巡河監管機制、農村社會綜合治理評定機制等一系列綜合配套機制,全面提升農村社會治理水平,使美麗鄉村建設長行有效。

(九)發動群眾。發揮群眾的主體作用,深入宣傳引導農民群眾參與,以素質的提升激發農民群眾參與,以良好的機制激勵農民群眾參與,動員群眾積極投身到美麗鄉村建設工作中來,早日建成生態和諧、經濟富裕、人民幸福的美麗鄉村。

四、實施步驟

2019年底開始,用一年時間,整體推進創建工作。具體分四個階段進行。

(一)制定方案階段(201912月—20202月)

全面貫徹省委一號文件精神,在廣泛聽取基層干部群眾對美麗鄉村建設意見建議的基礎上,因地制宜制定一個總體工作方案和20個專項實施方案,并統籌安排縣鎮領導聯村、鎮村干部聯組、黨員組長聯戶。初步工作方案出臺后,報請省農業農村廳審核同意,提請縣政府常務會、縣委常委會集體研究確定,在全鎮向基層干部群眾公示公告。組織干部進村入戶,全面開展調查摸底,摸清底子,全面掌握真實情況。開展規劃設計、項目包裝、總體策劃,分層次、多形式組織基層群眾討論、專業部門論證、專家評審聽證。

(二)宣傳發動階段(20202月底)

召開酒埠江全鎮美麗鄉村創建工作動員大會。同時,通過一封致全鎮人民的公開信、每個黨員干部簽訂一份承諾書、設置一系列固定宣傳標語、一臺宣傳車巡回宣傳、每村一個村級微信群、每村召開一次戶主座談會、每村一支30人以上志愿者隊伍等七個一宣傳方式,廣泛宣傳發動,著力提高人們群眾的知曉率、參與度,讓人民群眾真正成為美麗鄉村建設的主體實踐者。

(三)組織實施階段(20203月至20208月)

由縣委、縣政府統籌安排,指揮部協調督辦,酒埠江黨委、政府具體落實,基層群眾全面參與,采取掛圖作戰、全力攻堅的方式,全面推動酒埠江鎮全域美麗鄉村創建工作實施。

(四)考評階段(20209月)

20209月初,在實施全面整治,形成長效機制的基礎上,由酒埠江全域推進美麗鄉村建設指揮部組織對各村(社區)重點是十加十專項行動進行考評。20209月份,在自查自糾、整改完善的基礎上,向省提出申請驗收。

五、保障措施

(一)組織保障。成立酒埠江全域推進美麗鄉村建設工作領導小組,縣委書記任第一組長,縣委副書記、縣長任組長,縣委、縣政府、縣人大、縣政協有關領導為副組長,相關部門負責人為成員(領導小組名單見附件),負責酒埠江鎮全域美麗鄉村示范創建的統籌協調、整體推進和督促落實。領導小組下設辦公室,辦公室設在酒埠江鎮政府,統籌負責酒埠江鎮美麗鄉村全域推進建設工作。各村(社區)也成立相應組織機構和工作班子,負責具體協調溝通、組織實施工作,切實做到責任層層明確,工作層層落實。

(二)資金保障。建立財政支持、社會參與、群眾自籌等多元化資金籌措機制,全面整合農業、水利等涉農項目資金,完善基礎設施建設。開展招商引資,積極引導社會資本參與農村生態環境建設、生態經濟項目開發和農村安全飲水、垃圾處理、污水治理、沼氣凈化等設施建設,實行市場化經營模式,堅持誰投資、誰經營、誰受益原則,提高投資主體的積極性。全面推行垃圾、污水處理有償服務,引導群眾投工投勞,確保長效運行機制。

(三)考核保障。將美麗鄉村工作成效當作一項重要內容納入年度績效考核,出臺對村(社區)和相關部門單位考核的具體考核辦法。實行一季一考核通報,同時,定期或不定期對美麗鄉村工作開展情況進行督查,督查考核結果與面子、票子、帽子相掛鉤。對工作扎實、成效顯著、管理機制完善的村(社區)和部門單位給予表彰,對任務進展緩慢、工作效果不佳的,嚴格追責問責。

(四)宣傳保障。充分發揮廣播、網絡等媒體的作用,開展形式多樣的宣傳教育活動,總結宣傳先進典型,形成全社會共同關心、共建共創美麗鄉村的良好氛圍。通過規劃公示、專家聽證、項目共建等途徑,廣泛動員和引導工商企業、民營企業等參與支持美麗鄉村建設。引導村民通過投工投勞參與美麗鄉村建設,用勤勞和智慧創造美好生活。

 

附件:1.攸縣全域推進美麗鄉村創建工作領導小組名單

2.酒埠江鎮全域美麗鄉村十大全面行動工作任務分解表

3. 酒埠江鎮全域美麗鄉村十大示范行動工作任務分解表

4.酒埠江鎮十大全面行動實施方案

酒埠江鎮村莊清潔行動實施方案

酒埠江鎮建立村莊保潔機制行動實施方案

酒埠江鎮農村垃圾污水治理受益農戶適當收費行動實施方案

酒埠江鎮村莊規劃編制行動實施方案

酒埠江鎮四類房整治行動實施方案

酒埠江鎮村莊綠化行動實施方案

酒埠江鎮農村旱廁清零行動實施方案

酒埠江鎮農村公廁建設行動實施方案

酒埠江鎮十佳屋場、清潔庭院、新鄉賢等評選行動實施方案

酒埠江鎮消滅村集體經濟空殼村行動實施方案

      5.酒埠江鎮十大示范行動實施方案

酒埠江鎮垃圾分類試點示范行動方案

酒埠江鎮生活污水治理試點示范行動方案

酒埠江鎮農村黑臭水體整治試點示范行動方案

酒埠江鎮糞污資源化利用試點示范行動方案

酒埠江鎮農業生產廢棄物資源化利用試點示范行動方案

酒埠江鎮美麗鄉村創建試點示范行動方案

酒埠江鎮鄉村旅游點創建試點示范行動方案

酒埠江鎮美麗鄉村宅基地管理試點示范行動方案

酒埠江鎮長效管護機制建設試點示范行動方案

酒埠江鎮鄉風文明和鄉村治理試點示范行動方案

 

附件 1

攸縣全域推進美麗鄉村創建工作領導小組名單

 

第一組長: 康月林    縣委書記

    長:       縣委副書記、縣人民政府縣長

長: 李鵬程    縣委副書記

梁天琛    縣委常委、縣委宣傳部部長

陳可勇    縣委常委、縣委政法委書記

何文龍    縣委常委、縣人民政府常務副縣長

李易常    縣委常委、縣委組織部部長

羅正初    縣人大常委會副主任

陳百忠    縣政協副主席

王卓文    四級調研員

   員:劉豐華    縣政府黨組成員、政府辦主任

譚心飛    縣紀委常務副書記、縣監委副主任

      縣委辦常務副主任

      縣委組織部常務副部長

譚朝云    縣委統戰部常務副部長

      縣委政法委常務副書記

楊玉文    縣委宣傳部副部長

洪建臣    縣人大常委會農工委主任

謝澤勝    縣政協農業農村人口環境資源委主任

鄧小榮    縣發改局局長

胡建雄    縣政協副主席(兼)、縣教育局局長

李奇躍    縣科工信局局長

劉新華    縣公安局常務副局長

李益民    縣民政局局長

      縣司法局局長

彭愛斌    縣財政局局長

周世偉    組織部副部長(兼)、縣人社局局長

周衛國    縣自然資源局局長

趙愛云    縣住建局(人防辦)局長(主任)

陳曉暉    縣交運局局長

      縣水利局局長

李林華    縣農業農村局局長

文志輝    縣文旅廣體局局長

洪虎龍    縣衛健局局長

龍曉輝    縣審計局局長

譚偉榮    縣城管局局長

      縣林業局局長

游江龍    縣市場監管局局長

左桐林    株洲市生態環境局攸縣分局局長

      酒埠江鎮黨委副書記、鎮長

領導小組下設辦公室,辦公地點設酒埠江鎮政府,縣農業農村局局長李林華兼任辦公室主任,賀江任辦公室常務副主任。


 

附件2

酒埠江鎮全域美麗鄉村十大全面行動工作任務分解表

序號

工作目標

行動內容

目標任務

牽頭單位

責任站辦

責任領導

1

改善農村環境衛生

全面開展村莊清潔行動

80%以上的村民小組基本實現六無目標,90%以上的農戶庭院整潔美觀,大多數村民清潔文明意識普遍增強,村莊環境長效管護機制逐步健全,村容村貌得到鞏固提升。

鄉村振興中心

城鄉

同治辦

周江和

2

全面開展建立村莊保潔機制行動

所有村(社區)衛生保潔覆蓋率達100%,農村生活垃圾集中處理率達90%以上,無害化處理率達到80%以上,切實形成農村環境衛生設施設備齊全、治理技術成熟、保潔隊伍穩定、資金保障有力、監管考核完善的良好局面。

3

全面開展農村垃圾污水治理受益農戶適當收費行動

按照誰受益、誰付費的原則,探索建立農村垃圾污水治理農戶適當付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制,培養村民公眾意識。

4

改觀村容村貌

全面開展村莊規劃編制和管理行動

實現村莊規劃全覆蓋,全面推行農村村莊規劃建設管理條例和實施細則。

自然資源局

城建辦

劉志敏

5

改觀村容村貌

全面開展四類房整治行動

嚴格執行 “建新拆舊政策,加快推進拆除破敗空心房。

自然資源局、住建局

6

改觀村容村貌

全面開展村莊綠化行動

完成80%村民小組的綠化示范工作,每個村莊綠化覆蓋率達到30%以上,完成樣板河的景觀綠化帶建設,村莊主干道綠化率100%。

林業局

林管站

賀亮

7

改建落后有害廁所

全面開展農村旱廁清零行動

完成改(新)建農村戶用衛生廁所2300座,農村衛生廁所覆蓋率達到90%以上,無害化衛生廁所普及率達到80%以上。

農業農村局

農村辦

賀亮

8

全面開展農村公廁建設行動

實現農村公共旱廁全面清零,在人口聚集區重點建設10座無害化公廁。所有公共場所的衛生公廁達到《城市公共廁所設計標準》三類標準。

9

促進鄉風文明

全面開展十佳屋場、清潔庭院、新鄉賢等評選行動

開展十佳屋場、清潔庭院、新鄉賢等評選活動,積極發揮先進個體的示范帶動作用,樹立典型人物,宣傳先進事跡,總結亮點特色,推介經驗做法,加快推進全鎮全域美麗鄉村建設步伐。

酒埠江鎮政府

美麗辦


10

促進經濟增收

全面開展消滅村集體經濟空殼村行動

確保每個集體經濟空殼村都能實現四有目標,實現全鎮村集體經濟年經營性收入達到8萬元以上。

經管站

美麗辦



 

附件3

酒埠江鎮全域美麗鄉村十大示范行動工作任務分解表

序號

行動內容

目標任務

試點村

牽頭單位

責任站辦

責任領導

1

開展垃圾分類試點示范行動

實現維護村容整潔、提高農民素質、構建長效機制三個目標;探索符合當地實際、可操作、可復制的生活垃圾分類模式。

普安橋村

聯塘村

鄉村振興中心

城鄉

同治辦

周江和

2

開展生活污水治理試點示范行動

全村生活污水治理農戶覆蓋率達到80%以上;形成一套能體現鄉村特點、符合村莊實際的生活污水治理技術標準體系。

柘桑村

東田社區

生態環境分局

環保站

賀力

3

開展農村黑臭水體整治試點示范行動

建立規章制度;基本消除黑臭水體;形成一批可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式。

普安橋村

慈聯村

環保站

賀力

4

開展糞污資源化利用試點示范行動

建立糞污資源化利用一場一方案;規模養殖場全部實現糞污有效處理;糞污資源化利用率達到85%以上。

大芹村

黃竹村

畜牧水產中心

動物

防疫站

賀亮

5

開展農業生產廢棄物資源化利用試點示范行動

全村畜禽糞污資源化利用率達到85%以上;病死畜禽基本實現無害化處理;秸稈綜合利用率達到85%以上;廢棄農藥包裝物有效回收率70%以上。

酒埠江村

農業農村局

農技站

賀亮

6

開展美麗鄉村創建試點示范行動

按照布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美五美要求,使村莊空間布局更加科學、產業特色更為鮮明、基礎設施更加完善、生態環境更加優美、人民生活更加美好。

酒仙湖村

普安橋村

農業農村局

美麗辦


7

開展鄉村旅游點創建試點示范行動

完善旅游示范村基礎設施建設;突出一村一品,鄉村旅游特色明顯;以地方特產為重點,優化產業結構;成立鄉村旅游合作社,帶動農民融入旅游產業。

酒仙湖村

文旅廣體局

重點辦

譚先德

8

開展宅基地管理試點示范行動

完善宅基地權益保障和取得方式,探索宅基地有償使用和自愿有償退出機制,規范宅基地審批管理,全面落實一戶一宅規定。

酒埠江村

自然資源局

城建辦

劉志敏

9

開展長效管護機制建設試點示范行動

實現美麗鄉村建設精細化管理,建立健全長效管護機制,嚴格落實工作責任制;落實農村基礎設施管護資金,制定管護標準,完善考核機制。

普安橋村

聯塘村

酒埠江鎮政府

美麗辦


10

開展鄉風文明和鄉村治理試點示范行動

大力實施鄉風文明建設工程,改善鄉村生活條件、繁榮興盛鄉村文化、提升鄉村文明程度,煥發鄉風文明新氣象;建立健全鄉村治理體制機制,創新基層管理體制機制,整合優化鄉村公共服務,探索鄉村治理體系建設,形成可復制、可推廣的經驗。

普安橋村

聯塘村

美麗辦



 

附件4 ①

酒埠江鎮村莊清潔行動實施方案

 

改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗,開展村莊清潔行動是推動全域美麗鄉村建設的基礎性工程。為全面做好酒埠江鎮村莊清潔行動工作,進一步改善農村生產生活環境,結合酒埠江鎮實際,特制定本實施方案。

一、目標任務

清潔村莊助力鄉村振興為主題,堅持縣級主抓、多方參與,村(社區)為單位、農民主體,因地制宜、分類實施,先易后難、循序漸進,教育引導、移風易俗,集合各方力量,集成各類資源,通過六清二改一管護(清垃圾、清廢棄、清河塘溝渠、清亂堆亂放、清亂搭亂建、清殘垣斷壁,改美庭院、改好習慣,管護村莊環境)村莊清潔專項行動,到2020年,80%以上的村民小組基本實現無裸露垃圾、無亂流污水、無亂拋廢棄物、無殘垣斷壁、無亂堆亂放、無亂搭亂建現象,90%以上的農戶庭院整潔美觀,大多數村民清潔文明意識普遍增強,村莊環境長效管護機制逐步健全,村容村貌得到鞏固提升。

二、具體措施

村莊清潔行動由城鄉同治辦負責牽頭,責任單位具體實施。

(一)清垃圾。對村莊河道、水塘、溝渠、道路、田地、房前屋后等區域進行全方位、地毯式清理,徹底清除積存垃圾、漂浮垃圾、散落垃圾、建筑垃圾。堅持減量化、無害化、資源化的科學有效的垃圾處理方式,可回收的進行分類和回收利用,易降解垃圾進行漚肥或進沼氣池處理后返田,建筑垃圾、灰渣等可用于鋪路、填坑等,有毒有害垃圾要按照有關規定集中處置。

(二)清廢棄。對病死畜禽尸體、農業包裝物、廢舊農膜等農業生產廢棄物進行全面清理,嚴格按規定處置,積極推進資源化利用。對一般工業固體廢物、醫療廢物、危險廢物等,禁止隨意焚燒、堆放和處理,不得隨意填埋河塘溝渠等水域,防止出現次生問題和二次污染。規范村莊畜禽散養行為,減少養殖糞污對村莊環境的影響。

(三)清河塘溝渠。對村莊內外的池塘溝渠進行疏浚清淤,全面清理污水溝、臭水塘、化糞池,有條件的村莊修建雨污分流和污水收集處理設施,逐步消除農村黑臭水體,著力改善村莊水環境。

(四)清亂堆亂放。對房前屋后和戶巷村道等場所亂堆亂放的各類雜物、廢舊農機具等進行整治,科學安排農具,柴草、秸稈等雜物的堆放地點,做到既整齊美觀,又方便群眾生產生活需要。

(五)清亂搭亂建。根據相關法律法規、村莊規劃要求,在充分保障農民合法權益基礎上,對村莊內私搭亂建、違法占地及侵街占道的違章建筑進行全面清理和拆除;全面整治村莊內供電、網絡、電視電話線私拉亂接等現象。

(六)清殘垣斷壁。對長期廢棄不用、瀕臨倒塌、有礙觀瞻的老舊房屋院落及村外廠房、畜禽棚舍等進行清理和拆除,用于栽植花草、樹木,美化環境;可利用的要進行維護修繕,開發利用。對損毀的建筑物和涂料脫落褪色的墻體進行修復或刷新。

(七)改美庭院。按照全面開展清潔庭院創建的要求,引導村民勤洗、勤掃、勤擦、勤清理。在庭院內種花種樹種菜,綠化庭院環境,使庭院內外與村莊風貌相協調。同時,引導有條件的村莊,強化鄉村風景林保護,實施農村生態修復。

(八)改好習慣。廣泛開展宣傳教育活動,普及衛生健康知識,提高村民清潔衛生意識。建立文明村規民約,強化社會輿論監督,引導群眾自覺形成良好的生活習慣,從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、小廣告亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農村人居環境的現象和不文明行為。

(九)管護村莊環境。組織開展村莊環境管護試點,探索建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊環境管護長效機制,確保村莊常年保持干凈整潔有序。

三、實施步驟

(一)動員部署階段(20202月底前)

成立行動領導機構,制定行動方案,建立行動臺賬,明確具體目標任務和相關責任人,明確農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等。通過打響村莊清潔行動戰役,層層宣傳發動,全面動員部署,掀起全民關心美麗鄉村建設、農民群眾自覺行動、社會各界積極參與村莊清潔行動的熱潮。

(二)全面推進階段(20203月—20208月)

該階段分為兩個步驟:一是集中整治階段,各村(社區)圍繞目標任務,廣泛組織發動黨員干部、農民群眾、社會力量集中開展整治,形成上下互動、社會共建、人人動手、全民行動的聲勢氛圍。二是專項整治階段,以問題為導向,針對重點區域、難點問題和薄弱環節開展專項整治,鞏固提升整治行動的效果。

(三)考核評估階段(20209月)

由酒埠江全域推進美麗鄉村建設指揮部統一安排,結合十佳屋場、清潔庭院、最美庭院等評選創建活動,對各村(社區)開展驗收考評工作,總結并提煉出符合當地實際的村莊清潔工作方法和運行管護機制。

四、工作保障

(一)加強組織領導,落實工作責任。村莊清潔行動由城鄉同治辦負責牽頭,有關部門單位按職責分工抓具體組織實施。各部門單位要主動作為,加強協調溝通和部門聯動,創新工作形式,形成村莊清潔行動工作合力。

(二)動員農民參與,構建長效機制。堅持在農村基層黨組織的領導推動下,積極發揮村民理事會作用,通過廣播電視、微博微信等媒體推介,發放張貼農民群眾喜聞樂見、通俗易懂的村莊清潔行動宣傳畫、對聯、標語等,營造村莊清潔行動氛圍,調動農民群眾自主清潔家園的主觀能動性。指導各村(社區)進一步完善村規民約,明確村民維護村莊環境的責任和義務,發揮婦聯主席和黨員組長的作用,落實門前三包制度,開展文明衛生戶評比,切實增強村民維護村莊環境衛生的自覺性。

(三)建立監督機制,強化督導調度。進一步拓寬群眾意見反饋渠道,各村(社區)設立公開投訴電話或投訴信箱等,接受群眾咨詢、舉報,對反映的問題及時進行核查和回應。建立督查調度機制,做到每月一調度、一督查、一通報,制定考核驗收標準和辦法,以村(社區)為單位進行驗收評比。

 

 

 

 

 

 


 

附件4 ②

酒埠江鎮建立村莊保潔機制行動實施方案

 

為切實推進農村環境衛生長效管理,探索建立一套長效保潔機制,推動村莊衛生保潔工作步入規范化、制度化、常態化軌道?,F結合酒埠江鎮實際,制定本實施方案。

一、目標任務

按照美麗鄉村建設總要求,完善基礎設施建設,有效處理垃圾污水,打造整潔有序的村容村貌,建設生態宜居村莊美的美麗鄉村。以村莊環境整治為抓手,在全鎮建立專職保潔員隊伍,建立農村垃圾收集處理管理機制,健全農村環境衛生長效保潔機制,實現村莊衛生保潔全域化、常態化、長效化,徹底解決農村環境臟、亂、差問題。到2020年實現所有村(社區)衛生保潔覆蓋率達100%,農村生活垃圾集中處理率達90%以上,無害化處理率達到80%以上,切實形成農村環境衛生設施設備齊全、治理技術成熟、保潔隊伍穩定、資金保障有力、監管考核完善的良好局面。

二、具體措施

(一)推廣農村垃圾處理模式

進一步健全戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理的垃圾處理模式,做到垃圾收集不遺漏、存放不暴露、清運不延誤,村生活垃圾基本達到日產日清。

戶分類:免費給每家每戶配備廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾等分類垃圾桶,供村民每天投放生活垃圾使用。同時在固定地方設置廢品回收點。

村收集:各村考慮住戶的密集度配備保潔員,由保潔員負責上門回收垃圾,將垃圾清運到村垃圾收集點,做到當天垃圾當天清理回收。

鎮轉運:對村收集起來的生活垃圾,由鄉鎮負責組織車輛定期清運到縣城垃圾處理場所。

縣處理:縣城管行政執法部門負責將收集起來的生活垃圾進行無害化處理。

(二)建立村莊保潔長效機制

1.建立有關制度。制定《村莊日常保潔制度》、《保潔員管理制度》、《村莊環境衛生評分標準》等制度,在制度上確保村莊衛生有人管、有人掃,明確保潔人員、環境設施、垃圾清運、督查工作等管理制度;明確保潔員的基本條件、工作范圍、工作職責及考核制度。

2.建立考核督查機制。一方面,建立村莊保潔工作常態化督查考核機制,每月督察小組依據《村莊環境衛生評分標準》對各村(社區)進行評比打分,評比結果納入年度考核內容;日常由城鄉同治辦負責對各村(社區)進行日常檢查和專項考核,同時,各村(社區)進行交叉檢查。另一方面,村級形成常態化保潔監督機制,各村推選本村人員,成立保潔監督小組,對本村的保潔情況進行實時監督。同時,各村(社區)根據保潔員的出勤考核情況和工作表現,發放工資。

3.建立三支三項。用好三支隊伍,開展三項活動,扎實推進村莊保潔機制行動。一是用好保潔員隊伍,每天開展衛生保潔活動。保潔員主要負責垃圾收集及村莊公共區域的垃圾清掃、清理工作,村級負責保潔員的日常監督考核,鎮級不定期地對保潔員工作進行檢查,確保村莊公共衛生有人管、有人掃。二是用好婦聯主席隊伍,開展清潔庭院評比活動和最美庭院創建活動。三是用好保潔監督員隊伍,組織開展清潔整治活動。由村小組長或黨小組長擔任衛生監督員,負責監督保潔員履職和村民開展清潔整治、履行門前三包責任等情況。

(三)完善垃圾清運體系建設

實施100%建立垃圾轉運站,100%配備密封式垃圾轉運車,100%建立環衛執法隊伍;行政村100%建立垃圾收集設施,100%落實保潔人員工程,強力推進農村垃圾清運體系建設。完善鎮垃圾中轉站和村民小組生活垃圾分類收集點等基礎設施建設,改造升級和逐步淘汰敞開式垃圾收運設施;實現自然村專職保潔人員全覆蓋,保潔員按照村聘、村用、鎮村共同管理的模式,由各村(社區)負責保潔員的日常管理;配備垃圾清掃清運設備,鎮政府配置垃圾收集車、垃圾清運車等環衛設施,各村(社區)自行保潔的設施由各村(社區)自行負責。

(四)強化重點區域保潔

1.加強道路衛生保潔。省、縣道路面的清掃和溝渠的日常保潔由所屬村(社區)負責,實行路(段)長和網格化管理制度,每個責任路段安排專人負責;鄉、村道路的清掃保潔由屬地村負責,屬地村支部書記、主任任路(段)長。

2.加強水域衛生保潔。按照控源頭、清河道、重監管的要求,切實加強水域保潔工作。河道實行河長負責制和網格化管理,由鎮級河長監管,村級河長、村級保潔員具體負責;水庫由水庫管護人員負責;溝渠的日常衛生保潔由屬地村保潔員負責。

三、實施步驟

(一)宣傳發動階段(20202月底前)

完成2020年村莊保潔員、清運員的聘用工作,劃分好保潔員的保潔區域,明確職責和任務分工;按照工作要求做好保潔工作的宣傳發動工作,讓專項行動家喻戶曉,人人皆知,激發廣大群眾參與專項行動的積極性。

(二)基礎設施規劃及建設階段(20203月—20205月)

3月底前完成垃圾收集點等基礎設施的規劃工作,各村配備好清運設備;5月底前完成設施建設工作。

(三)全面整治階段(20203月—20206月)

在基礎設施建立的同時,各村(社區)按照項目實施方案制定好各項制度,做好保潔工作,規范村內垃圾堆放點的設置,讓農村環境面貌發生根本轉變。

(四)鞏固提升階段(20207月—20208月)

查漏補缺,進一步完善村莊保潔的長效機制,加強農村環境衛生的日常管護,鞏固保潔工作成果,推廣全面整治工作階段的好經驗,好做法,使村莊保潔工作走上制度化、常態化、規范化軌道。

(五)檢查驗收階段(20209月)

對各村(社區)開展建立村莊保潔機制行動的實施情況進行全面總結、驗收和考核。城鄉同治辦要對保潔工作開展經常性檢查,及時補缺補差,確保落實好農村保潔的長效機制。

四、工作保障

(一)加強領導,落實責任。為保障村莊保潔工作建設,各村(社區)要落實責任,由村主要領導親自抓,層層落實責任,嚴格落實門前三包,建立村級衛生保潔評比、保潔員考核等制度,并結合實際情況進一步健全保潔員工作職責,逐步形成一整套相對完善的長效管理機制。

(二)做好宣傳,提高認識。為保證專項行動的順利實施,要采取走訪群眾、召開村民代表會議、標語、制作宣傳欄等形式,大力宣傳村莊保潔知識和政策,提高群眾知曉率,統一思想,提高認識,讓廣大群眾認識到村莊保潔不僅是改變自身的居住環境,也是打造對外形象的一張重要名片,是一種持久的、長效的、全方位的環境衛生管理理念。

(三)創新方式,長效管理。農村保潔工作任務重、范圍廣、經費少,各村(社區)要結合實際,創新保潔工作方式,逐步建立縣里補一點、鎮里拿一點、村里添一點、農戶籌一點的資金籌措方式,彌補經費不足,全力保障村莊保潔工作長久運行。

(四)強化督查,確保實效。各村(社區)對照保潔員的工作職責和環境衛生整治要求,開展保潔員工作情況的檢查評比,公布檢查結果,接受群眾監督。有條件的村(社區)可聘請人大代表,有聲望的老同志擔任保潔監督員。為確保村莊保潔工作順利推進,城鄉同治辦組織定期檢查和不定期抽查,同時加強資金使用的監管,確保項目資金用到實處。

五、資金籌措與使用安排

實行縣補、環衛收費、鎮財政貼補、村收費的資金保障機制。在縣財政專項撥款和村收費的基礎上,鎮政府每年從財政預算拿出一部分專門用于城鄉環衛一體化建設,資金全部由鎮政府統一安排用于承擔鎮轄區內環境衛生的基礎設施、保潔清運費及辦公經費等。

 


 

附件4③

酒埠江鎮農村垃圾污水治理受益農戶適當收費行動實施方案

 

農村生活污水、生活垃圾是農村人居環境的突出問題,為加快推進農村生活垃圾污水治理,探索建立農村垃圾污水治理農戶繳費制度?,F結合酒埠江鎮實際,特制定本方案。

一、目標任務

按照誰受益、誰付費的原則,探索建立農村垃圾污水治理農戶適當收費制度,推行農村垃圾處理受益農戶付費制度和農村污水治理受益農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制,增強村民的集體認同感,培養村民公眾意識。

二、具體措施

(一)加強宣傳引導。大力宣傳農村生活污水和生活垃圾治理的各項政策及成效,提高政府,企業、村民和社會組織的思想認識,讓大家形成誰污染、誰治理,誰受益、誰付費的意識,營造人人支持、個個參與的良好局面,為積極穩妥推進農村垃圾污水治理受益農戶適當付費制度奠定良好基礎。

(二)建立相關制度。一是制定農村生活垃圾、污水等治理設施運行管理辦法,明確設施管理主體,建立監督管理機制,保障已建成的農村生活垃圾污水處理設施正常運行。二是建立農村垃圾處理受益農戶付費制度和農村污水治理受益農戶付費制度。各村(社區)根據運行情況及農戶承受能力建立合理的收費制度,制度明確收費管理形式、現行收費標準、年收費額、財政補貼等情況,建立財政補貼和農戶付費合理分擔機制。

(三)發揮聯動作用。由城鄉同治辦牽頭負責,村設置具體責任人,目標任務落實到具體責任人,加強美麗鄉村建設中與垃圾治理、污水治理等相關工作的相互銜接、相互配合,實現同步推進,聯動開展。同時,農村污染治理也有一定的公益性,除部分采取市場化方式外,還應發揮好政策支持和引導作用。

(四)推行付費制度。前期做好農戶的政策宣傳和解釋工作,根據付費制度的付費標準定期向農戶收取費用,積極穩妥推進付費制度。并建立責任考核及獎懲機制,達到目標要求給予責任單位獎勵,否則就處罰。

三、實施步驟

(一)組織發動階段(20201月—20202月)

充分利用廣播、宣傳條幅、微信平臺等形式,大力宣傳各項政策要求,增強村民的文明意識,發揮好引導作用。

(二)示范先行階段(20203月—20205月)

選擇4個有條件的行政村作為示范點先行先試,建立財政補貼和農戶付費合理分擔機制,落實責任,分解目標,細化措施,依據實施效果,總結推廣經驗。

(三)持續推進階段(20206月—20209月)

各村(社區)按實施方案要求和示范點推廣經驗,全面鋪開農村垃圾污水治理受益農戶適當收費行動,建立長效機制,推動工作不斷深入。

四、工作保障

(一)加強領導,精心組織。要嚴格按照方案有序開展,切實將工作落到實處,加強組織領導,周密部署。

(二)營造氛圍,形成聲勢。充分利用各種輿論陣地和渠道,廣泛開展宣傳,擴大影響,形成聲勢,提高廣大農戶支持與參與的意識。

(三)開拓創新,扎實推進。村(社區)要積極探索長效管理機制,總結推廣典型經驗和做法,扎實深入推進行動開展。

 

 

 

 

 

 

 

 


 

附件4④

酒埠江鎮村莊規劃編制行動實施方案

 

為統籌推進村莊規劃編制工作,科學有序引導村莊規劃建設,結合酒埠江鎮實際,特制定本方案。

一、規劃定位

村莊規劃是整合原村莊規劃、村莊建設規劃、村土地利用規劃、土地整治規劃等規劃,實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合的多規合一的法定規劃,是國土空間規劃體系中城鎮開發邊界外的詳細規劃,是管理村域國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可的法定依據。規劃范圍為村域全部國土空間。

二、工作原則

(一)堅持先規劃后建設的原則。按照全域全類型用途管制的要求,統籌謀劃和布局空間治理、土地利用、基礎設施和公共服務設施建設、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,編制多規合一的實用型村莊規劃。

(二)堅持農民主體地位。尊重村民意愿,充分調動村民積極性,鼓勵村民深度參與,編制切實反映村民對建設美麗鄉村、過上美好生活的愿望的村莊規劃。

(三)堅持節約優先、保護優先。準確處理綠水青山與金山銀山的關系,保護村莊良好生態底色,促進生產發展,改善人居環境,編制促進綠色發展和高質量發展的村莊規劃。

三、工作目標

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略總體要求,結合各村(社區)實際,根據上位國土空間總體規劃,在鎮域范圍內,以行政村為單元編制村莊規劃。用一年時間,完成全鎮13個村(社區)的村莊規劃編制(修編)工作,編制兼顧當前需求和長遠發展、兼具鄉土氣息和現代理念的實用性鄉村規劃,以多樣化為美,突出鄉村特色,到2020年實現村莊規劃全覆蓋,全面落實農村村莊規劃建設管理條例和實施細則。

四、主要任務

(一)明確村莊發展目標。落實上位國土空間總體規劃要求,充分考慮資源稟賦、經濟社會發展、人口變化、村民訴求等因素,研究村莊發展定位,制定村莊發展目標。

(二)落實耕地和永久基本農田保護。堅持最嚴格的耕地保護制度,著力加強耕地數量、質量、生態三位一體保護,從嚴控制各項建設占用耕地特別是優質耕地,劃定永久基本農田儲備區,防止隨意調減耕地和永久基本農田面積。規劃農田水利配套設施和農業設施建設空間。涉及永久基本農田的依法報國務院批準。

(三)統籌村莊建設區建設。按照上位國土空間總體規劃確定的農村居民點布局和建設用地管控要求,引導村民向規模較大的居民點和產業發展區集中。按照一戶一宅法律規定合理確定宅基地規模,劃定宅基地范圍,明確建設標準和建設要求。統籌推進農村閑置建設用地拆舊復墾和舊建筑舊房屋盤活利用。

(四)統籌村莊安全和防災減災。分析村域內存在的地質災害、洪澇、火災、氣象災害等隱患,劃定災害影響范圍和安全防護范圍,提出綜合防災減災的目標以及預防和排除各類災害危害的措施。

(五)著力規范農村建房管理。嚴格執行《株洲市農村村莊規劃建設管理條例》,全面建立農民建房審批制度,引導農村建房戶向新建的居民點集中。加大對村民建房的監督管理,嚴厲打擊村民不按村莊建設規劃違章亂建房行為,對未按村莊建設規劃建房的,堅決予以拆除,杜絕不按規劃違章建房現象的發生,確保所編制的村莊規劃得以順利實施。

五、工作步驟

(一)需求調查階段(20202月底前)

完成村莊規劃編制數量、類型和分布情況的摸底工作并上報自然資源局,為統籌開展村莊規劃編制提供依據。

(二)示范先行階段(20203月—20205月)

為更好地發揮村莊規劃引領建設的作用,提升全域美麗鄉村建設行動的實施效果,選擇4個不同類型的行政村作為示范點,借鑒成功案例的經驗做法,結合村莊的具體情況進行規劃編制。

(三)全面鋪開階段(20206月—20209月)

依據實施效果,總結經驗,全面鋪開全鎮的規劃編制和管理工作。

六、成果要求   

(一)成果表達簡明易懂。規劃成果應盡可能簡化、明晰、便于查閱,要吸引人、看得懂、記得住、能落地、好監督。將規劃主要內容納入村規民約,方便村民認識、接受和執行。

(二)成果內容各有側重。對搬遷撤并類村莊,可只制定村莊國土空間用途管制規則,也可與本鎮范圍內其他類型的村莊共同編制規劃。對集聚提升、特色保護類村莊,規劃應涵蓋資源保護、生態修復、環境整治、經濟發展、村莊建設、基礎設施和公共服務設施配置、文化傳承等內容,編制引領高質量發展的規劃。

(三)成果形式分類要求。規劃成果一般包括規劃說明、規劃圖件、規劃附表??筛鶕迩f發展建設需要,按照簡易型、完整型分類提交規劃成果,對規劃成果應進行校驗和檢查,確保文字、圖件、數據、表格的一致性。

七、保障措施

(一)明確責任主體。鎮人民政府負責組織編制村莊規劃,引導村民全程參與。自然資源局負責協調推進村莊規劃編制和實施管理工作,成立技術指導服務工作組,針對開展村莊規劃技術培訓和典型案例宣傳。

(二)開門編規劃。規劃編制要綜合應用各有關單位、行業已有工作基礎,鼓勵引導大專院校、科研院所和規劃設計機構提供志愿服務,激勵引導熟悉當地情況的鄉賢、能人參與村莊規劃編制,出主意、想辦法、提方案。規劃師要下鄉蹲點,體驗生活,了解實情,編制管用、適用、好用的規劃。支持投資鄉村建設的企業積極參與村莊規劃工作,探索規劃、建設、運營一體化。

(三)搭建施工信息平臺。加強對農村建筑工匠的培訓管理,組織技能培訓和業務指導,建立專業、高效、標準的施工隊伍。溝通旅游開發公司,共享施工材料進貨渠道,切實滿足村民希望與景區建筑物整齊劃一的想法。逐步引導村民在一定區域范圍內,以組為基本單位,充分發揮本地資源優勢,通過大力推進規?;?、標準化、品牌化和市場化建設,使其成為市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的集中居住區。

 

 

 

 

 


 

附件4⑤

酒埠江鎮四類房整治行動實施方案

 

為全面貫徹鄉村振興戰略,推進酒埠江鎮農村人居環境整治,合理利用土地資源,規范四類房整治,建設生態宜居家園,根據中央、省、市、縣相關文件精神,結合酒埠江鎮實際,特制定本行動方案。

一、目標任務

全面開展農村違建房、危舊房、空心房、偏雜房等影響農村村容村貌的四類房集中整治攻堅行動。利用一年的時間,實現全鎮農村四類房拆除率達90%。按照規范有序、干凈整潔、和諧宜居的要求,對殘垣斷壁、廢舊閑置、具有安全隱患等的四類房進行拆除;對具有保留價值、能彰顯特色、傳承文脈、融入鄉村旅游的四類房修繕維護到位;拆除后的宅基地可用于興建公共設施或集中聯建,也可復墾為耕地和其他農用地,優化農村土地利用布局。

二、實施要求

(一)政府主導,群眾參與。農村四類房整治涉及面廣、政策性強、工作難度大,在保障村民合法權益的前提下,強化政府主導作用,突出村組主體地位,注重發揮黨員干部、國家公職人員的示范帶頭作用,引導村民積極參與四類房整治工作。

(二)依法依規,公平公正。遵循自然資源管理法律法規,嚴格執行建新拆舊政策,按照自愿拆除為主、強制拆除為輔、拆除適當獎勵的要求整治農村四類房。

(三)規劃先行,綜合整治。以自然村為單元,根據四類房的分布,按照“1+x”x≤3)的要求,科學編制村莊布局規劃。堅持拆、修、建、管的原則,確定拆除、保留、修繕維護等分類整治形式和宅基地退出后的開發利用方式,實現整村連片綜合整治和開發利用,提高農村土地的利用率和綜合整治效果。

(四)突出重點,示范帶動。堅持整體推進與重點示范相結合。選擇群眾積極性高、基礎條件較好的示范村,公路兩側,村鎮居民集中區;與城鄉建設用地增減掛鉤相結合,整村連片推進,積累經驗,推動農村四類房拆除工作的全面開展;及時總結好經驗、好做法,樹立一批農村四類房拆除先進典型,以點帶面,整體推進。

三、實施步驟

(一)全面宣傳發動(20202月底前)

組織召開全鎮農村四類房整治工作動員大會,對相關人員進行集中培訓。分層召開會議,充分利用電視、廣播、網絡等渠道,宣講一戶一宅等有關法律法規,宣傳整治工作中的先進事跡,營造濃厚氛圍。

(二)摸底鎖定對象(20203月—20204月)

整治對象實行四納入:一是違建房,主要是指私搭亂建的違法建筑、一戶多宅隱蔽性侵占集體土地資源的房屋等;二是危舊房,主要是指國有或集體企業在農村遺留的廢棄辦公場所、宿舍、生產性用房,廢棄的學校、村部等;三是空心房,主要是指長期無人居住、無人監管、無合法繼承人的空心房、有安全隱患的破敗空心房、影響村容村貌的殘垣斷壁等;四是偏雜房,主要是指零星分布、簡易建設的農業生產管理用房,廢舊棚房、旱廁、豬牛欄房等雜屋。以村(社區)為單位,按照四納入的要求,逐棟核查,建冊歸檔,準確掌握本轄區內四類房及符合城鄉建設用地增減掛鉤條件的地塊情況。

(三)組織集中拆除(20206月底前)

開展農村四類房集中整治百日攻堅行動,對納入拆除范圍的四類房,各村(社區)通過做耐心細致的工作,按照規定程序組織人員設備進行拆除,確保拆除垃圾、附著物徹底清除外運。保留拆除前、拆除中、拆除后的同一角度、同一參照物的影像視頻、照片等資料。對于影響惡劣且拒不拆除的,由縣級部門組織強拆。

(四)分類有效利用(20208月底前)

按照宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠原則,分類實施,統籌推進。對于符合城鄉建設用地增減掛鉤、宅基地退出復墾項目申報條件的地塊,盡快編制方案,報省、株洲市批準實施。對作為村民集中建房點或鄉村公益建設的用地,按照農民自愿、方便生產、符合規劃原則,引導規范建設。對零星分布、不宜耕種和建設的用地,由各村(社區)統一栽種苗木,作為綠化用地。

(五)驗收考核獎補(20209月)

四類房整治結束后,以村(社區)為單位向酒埠江全域推進美麗鄉村建設工作領導小組辦公室(以下簡稱美麗辦)提交驗收報告,美麗辦組織相關部門組成驗收工作組,進行現場考核驗收,根據驗收結果,嚴格兌現獎補。

四、工作保障

(一)組織領導。成立農村四類房整治工作領導小組,縣領導任組長,住建局、自然資源局、縣直聯點部門、鎮人居環境整治辦、城建辦、國土所等部門單位為成員單位。酒埠江鎮人民政府是農村四類房整治工作的實施主體,負責宣傳發動、現場摸底、房屋拆除、補助資金到位等工作。村(社區)專人負責農村四類房整治工作,保障農村四類房整治工作經費。

(二)資金籌措

1.資金來源。農村四類房整治資金來源為縣財政資金,全域美麗鄉村創建、土地增減掛鉤等項目資金及聯點單位幫扶資金等。

2.獎補標準。對拆除清渣且完成場地平整的農村四類房,驗收合格后,按照拆除建筑物的建筑面積對房屋所有權人可進行適當獎補,標準為:磚混(磚木)結構類可按不高于50/平方米計算,殘垣斷壁、廢舊棚房類可按不高于30/平方米計算;根據工作進度進行考核,撥付10/平方米工作經費,其中可提取2/平方米用于工作人員補助發放等。違法違規建筑原則上不予獎補;對于已倒塌三分之二及以上的殘垣斷壁,易地扶貧搬遷、地質災害避險、農村危舊改造等已享受補助的農戶,四類房拆除后不再享受拆除整治獎補。已納入增減掛鉤項目范圍的四類房,不得重復撥付房屋拆除獎補款。

3.資金撥付。四類房拆除的戶主身份認定、獎補面積核實等統一由村委會和酒埠江鎮人民政府審核把關,獎補資金到位的具體程序由鎮人民政府制定,鎮財政所通過農戶惠農一卡通將獎補資金一次性發放到位。

(三)督查考核

由酒埠江全域推進美麗鄉村建設指揮部牽頭相關部門、站辦聯合督查,建立實用有效的督查考核機制,督查結果納入美麗鄉村創建綜合考核范圍,堅持一季度一督查、一季度一排名,工作推動不力的行政村,一律取消省、市涉農項目評選資格,取消村支部書記、村干部評先評優資格,工作不力的國家公職人員,取消個人評先評優資格,降低績效獎勵等級。

 


 

附件4 ⑥

酒埠江鎮村莊綠化行動實施方案

 

為推進酒埠江鎮全域美麗鄉村建設,全面推進林業生態工程,實現村莊綠化美化,為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美麗家園。結合酒埠江鎮村莊綠化現狀,特制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

堅持生態林業構筑綠色屏障、特色林業壯大綠色產業、人文林業弘揚綠色文化的原則,以生態建設為核心,加快推進鄉村綠化美化工作,大力培育、保護和利用森林資源,全面提升酒埠江鎮整體綠化水平,實現經濟、社會、生態協調發展。

(二)基本原則

1.堅持統籌規劃、因地制宜、生態優先、兼顧景觀、突出重點、彰顯特色的原則。

2.堅持社會、生態、經濟、安全四大效益并重的原則。

3.堅持喬木、灌木、藤本、地被及花草合理搭配,相互結合,平面綠化與垂直綠化相結合的原則。

4.堅持因地制宜,適地適樹,鄉土樹種與外來樹種合理搭配,體現植物多樣性的原則。

5.堅持量力而行,推行節約型綠化的原則。多選擇抗性強、移植成活率高、管理容易的樹種;多栽抗病蟲害強的苗木,不栽植互為病蟲寄主的苗木。

6.堅持科學栽植,合理搭配,珍貴化、彩葉化、效益化相結合的原則。

二、目標任務

堅持把鄉村綠化同美麗鄉村建設、林業產業、資源管理保護有機結合,以改善農村生態環境為主題,在鄉村道路、庭院、房前屋后、河道邊等區域大力開展綠化行動。到2020年完成80%村民小組的綠化示范工作,每個村莊綠化覆蓋率達到30%以上,基本實現村內有綠地、院內有花果、路渠有綠蔭、四旁有樹木的村莊綠化格局,努力打造庭院深深、綠樹蔭蔭、村在林中、人在綠中、三季有花、四季有景、生態良好的美麗鄉村。

三、實施內容

(一)房前屋后(庭院)綠化。農戶自家庭院內綠化以經濟性、觀賞性喬木樹種為主,搭配灌木、花卉突出園藝性。有條件的庭院種植藤蔓植物,形成垂直綠化。

(二)公共場所綠化。每個村(社區)在村委會、市場、文體活動中心等人流集中的公共區域建成一處以上的休閑綠地,供群眾休閑、晨練和娛樂,營造休閑氛圍,改善人居環境。

(三)河道綠化。重點打造樣板河河道兩側的景觀綠化帶,以耐濕樹種為主,搭配灌木、花卉;其他河道選擇沿主干道的河段種植成活率較高的本地樹種。

(四)道路綠化。在省道S315、S339等主干道及村組道路兩側全線新植和補栽,樹種以喬木為主,同時搭配灌木、花卉等,提升村莊綠化美化效果。

(五)宜林荒地綠化。根據不同治理條件和難易程度,營造防護林、經濟林、風景林片林等,提高村莊綠化覆蓋率。

四、實施步驟

(一)宣傳動員階段(20202月底前)

積極宣傳,廣泛動員村民共同參與護綠愛綠行動。

(二)制定計劃階段(20203月底前)

各村(社區)根據村莊規劃和村莊綠化現狀,對照綠化指標標準,制訂2020年綠化規劃,明確實施計劃和路線。

(三)全民造綠階段(20204月—20207月)

1.房前屋后(庭院)綠化。完成80%村民小組房前屋后(庭院)的綠化任務,每個村莊綠化率30%以上。

2.公共場所綠化。完成各村(社區)的公共綠化建設。

3.河道綠化。完成樣板河的景觀綠化帶建設及其他河道的沿路綠化。

4.道路、荒山綠化。實現村莊主干道綠化率100%,面山宜林荒山綠化率80%。

(四)鞏固提升階段(20208月—20209月)

制定管護規定和相應的村規民約,各村配備管護人員,落實管護責任,鞏固和提升鄉村綠化美化成果。

五、工作保障

(一)加強領導,統籌推進。實行領導責任制,由美麗辦統籌推進酒埠江鎮村莊綠化美化工作,將村莊綠化美化工作目標、任務、責任落實到實處;綠化行動由林業局牽頭負責,抓組織實施、技術指導、協調服務和督促檢查,做到責任有主體,任務有保障,確保目標任務順利完成。

(二)加強工作力度,抓好具體落實。縣林業局和鎮林管站加強技術指導,為各村綠化美化提供強有力的技術支撐,確保成活率。各村(社區)做好村莊綠化美化具體實施、林木管護等工作,每年對村莊內林木修剪和刷白12次。

(三)嚴格考核,加強監督。按照村莊綠化美化建設標準做好檢查驗收,結合春秋兩季植樹造林時間節點,召開階段性推進會,對各村村莊綠化美化任務完成情況進行督查考核。對工作力度大、建設規范、排名靠前的村(社區)進行通報表揚,對工作進展緩慢、工作措施不力、排名靠后的村(社區)進行通報批評。

(四)加強宣傳,營造氛國。結合志愿活動、廣播、入組宣講等方式,加大宣傳力度,多方位、全方面、多形式加大宣傳綠化美化工作。使人民群眾牢固樹立綠水清山就是金山銀山的理念,增強對綠化美化改善生態環境的意識和責任感,為開展村莊綠化美化工作營造良好社會氛圍。

 

 


 

附件4 ⑦

酒埠江鎮農村旱廁清零行動實施方案

 

為貫徹落實習近平總書記提出讓農村群眾用上衛生廁所的重要指示,全面扎實推進酒埠江鎮農村廁所改(新)建工作,不斷優化酒埠江鎮農村人居環境,將在全鎮范圍內開展農村廁所革命——旱廁清零行動,結合酒埠江鎮實際,特制定本方案。

一、目標任務

實現全鎮農村旱廁全部清零,從根本上改善影響健康的人居環境和生活方式,解決與人民群眾切身利益相關廁所問題。按照示范帶動、整村推進的模式,2020完成改(新)建農村戶用衛生廁所2300戶,全鎮農村衛生廁所覆蓋率達到90%以上,無害化衛生廁所普及率達到80%以上。

二、具體措施

(一)實施主體:按照屬地管理原則,由各村(社區)負責督促實施。

(二)改廁模式:在城鎮污水管網覆蓋到的村莊和景區周邊(東田社區、酒仙湖村、柘桑村)通過管網收集化糞池中的糞液和生活污水,集中處理;在其他村主要進行單戶旱廁改廁,以建造三格式無害化衛生廁所的方式為主,主推混凝土現澆三格式化糞池或玻璃鋼一體化三格式化糞池兩種模式,化糞池選址盡量遠離水源,靠近衛生間。原旱廁由屬地村督促農戶填平或拆除。

(三)改廁標準:按照《農村戶廁衛生規范》(GB193792012)、全國愛國衛生運動委員會發布的《農村改廁技術規范(試行)》(全愛衛辦發(20094號)和環境保護部發布的《農村生活污水處理項目建設與投資指南》、《農村飲用水水源地環境保護項目建設與投資指南》等文件執行。

(四)獎補標準:采取先建后補、以獎代補的方式實行獎補,由第三方機構組織考核驗收,驗收合格后,給予適當資金獎補,獎補標準為:按照一戶一廁的原則,對改(新)建三格式化糞池無害化衛生戶廁,獎補1500/戶。

三、實施步驟

(一)摸底調查階段。根據農戶自愿申請的原則,各村(社區)需確認改廁計劃數,科學制定改廁方案和年度計劃。依據本年度的改廁計劃確定各村(社區)改廁戶數。

(二)組織實施階段。按照有序推進、整體提升、建管并用、長效運行的原則,實行四統一規范管理,即以各村(社區)為單位,統一組織申報、統一使用模具、統一技術施工、統一規范編號。由縣農業農村局負責技術支持、行業監管、組織驗收和資金撥付。各村(社區)與施工人員簽訂施工合同,加強對建設改造工程的督促、指導,要求施工人員嚴格按照標準施工,認真及時填寫施工日志,確保改廁戶信息真實、準確。

(三)評估驗收階段。各村(社區)完成本年度改廁任務50%時向鎮政府提出第一階段驗收申請,完成本年度改廁任務80%以上時向鎮政府提出第二階段驗收申請。每個環節驗收程序為初驗—復驗—抽驗,鎮政府組織進行初驗,第三方機構進行復驗,縣農業農村局對改廁戶進行隨機抽驗。

四、保障措施

(一)加強組織領導,切實推進工作。成立酒埠江鎮農村廁所革命工作領導小組,由鎮長任組長,分管領導任副組長,各站辦負責人為成員,領導小組下設辦公室在鎮農村辦,負責領導小組具體事務。各村成立相應機構,明確職責,并指定專人負責日常工作,切實抓好改廁工作的組織領導和推進落實。

(二)強化資金籌措,惠及廣大群眾。將改廁經費納入財政預算,鼓勵農戶以自備磚、砂石、水泥、水管建筑材料或以出工等形式參與改廁,形成政府獎補、農戶自籌、社會贊助的多元化資金籌措機制。加強對獎補資金的使用情況進行監督,實行專項管理、??顚S?,在村務公開欄、辦公場所、集中居住區廣場等醒目位置全面公開農戶改廁計劃、獎補資金發放計劃、發放對象、發放結果等信息,杜絕造假套取獎補資金現象發生。

(三)加強督導檢查,落實任務目標。組織考核驗收小組逐村逐戶實施檢查驗收,嚴格落實驗收標準,一戶一檔資料填寫完整。對工作扎實、成效顯著村(社區)給予獎勵,對進展緩慢、效果較差、群眾不滿意的予以處罰并通報批評。對改廁工作中存在的違法違規行為的村(社區)或個人,依法依規嚴肅追究相關責任。

五、資金安排

對改(新)建三格式化糞池無害化衛生的戶廁,按照1500/戶安排資金,其中省補助資金500/戶,縣補助資金1000/戶。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

附件4⑧

酒埠江鎮農村公廁建設行動實施方案

 

為貫徹落實習近平總書記提出讓農村群眾用上衛生廁所的重要指示,扎實有序推進農村廁所革命工作,不斷優化酒埠江鎮農村人居環境,根據中央、省、市有關文件精神和全縣七改兩創工作部署,特制定本方案。

一、目標任務

2020年底,實現農村公共旱廁全面清零,在人口聚集區重點建設10座無害化公廁,所有公共場所的衛生公廁達到《城市公共廁所設計標準》三類標準,與此同時,要通過廁所設施設備配齊、標志標識完善、文明如廁宣傳、公廁管理機制健全等措施,全面提升小廁所、大文明,小廁所、大民生思想意識,營造鄉村文明衛生新風尚。

二、具體措施

(一)增加農村公共廁所建設數量并提高建設質量

根據《城市公共廁所設計標準》要求改造為符合標準的農村公共廁所,新建農村公共廁所以固定式為主,固定式公共廁所外觀設計應根據實地選址情況,與周邊環境建筑風格相得益彰,并要與周邊環境色系相互協調,并體現一定的當地特色。

(二)落實公共場所配套廁所建設

農村村莊居住區內公共活動區、活動廣場、村級便民服務中心、休閑農莊等人流聚集的公共場所,應設置配套1座以上公共廁所。公共場所未建設配套公共廁所,原有公共場所配套公共廁所規模不能滿足如廁需求、已建公共場所配套公共廁所設施設備配置不能滿足國家現行標準要求的,應采用改建或提升現有公共廁所、新建無害化公共廁所等措施進行加強。

(三)改造提升現有農村公共廁所

本次農村公共廁所改造提升以對標改造為主,對照《城市公共廁所設計標準》,主要對現有設施不到位、水電不到位、不符合標準的農村公共廁所進行提升改造,改造后應適當提高女性廁位比例,規范廁位尺寸,設置獨立式便器,完善無障礙設施,改善通風、采光、除臭條件。有條件的盡可能設置管理間、工具間,完善統一的公共廁所導向標志牌,美化廁所內外環境。要同步實施公廁糞污治理,具備接入污水管網條件的,要納管處理;對不具備接入污水管網條件的,應經處理后達標排放或資源化利用。

(四)建立農村公共廁所長效管理體系

建立以鄉鎮政府為管理主體、村級組織為業主主體、農戶和游客為受益主體、保潔員為服務主體的四位一體農村公廁管理服務體系,制定農村公共廁所管理服務作業規范及管理考核辦法,并將農村公共廁所保潔管理納入農村村莊常態化保潔機制,保證日常保潔巡查到位,實現網格化管理,確保農村公共廁所管理符合規范,達到管理標準要求,通過健全機制、明確責任、掛牌服務等措施推進酒埠江鎮農村公共廁所管理服務水平的提升。各公廁所長負責公廁日常工作的全面監督檢查和協調工作,監督和協助公廁保潔員的日常管理。

三、實施步驟

(一)廣泛宣傳、動員群眾。充分發揮媒體的輿論導向作用,采取宣傳欄、報刊、廣播、電視、網絡、微信群等多種有效形式,及時報道廁所革命進展情況。努力營造人人參與廁所革命、共建共享優美環境的良好氛圍。

(二)全面摸底、確定模式。公廁調查按照實有實查的原則,核清核準公廁的數量、布點、類型等信息,實地摸清廁所底數及糞污處理情況,錄入湖南省農村廁所革命信息管理系統。同時分類建立臺賬,上報縣農村人居環境整治工作領導小組辦公室。堅持從實際出發,引導群眾參與,及時明確公廁類型和標準、改建數量和時限及施工隊伍等。

(三)科學施工、嚴控質量。按照統一設計、統一標準、統一隊伍、統一施工、統一驗收的五統一原則科學實施改廁工作。嚴格對照農村改廁標準要求,組織開展改廁技術培訓,重點培訓改廁流程、施工技術、質量安全管理和資源化利用等方面的內容,確保每一名參與改廁的工作人員懂技術、會施工、善管理。落實工程質量和安全責任制,施工人員或隊伍要承擔保修和返修責任,確保工程質量和使用壽命符合標準要求。

四、工作保障

(一)高度重視,強化領導。

成立酒埠江鎮農村廁所革命工作領導小組,由鎮長任組長,分管領導任副組長,各站辦負責人為成員,領導小組下設辦公室在鎮農村辦,負責領導小組具體事務。各責任部門要充分認識到建設改造提升農村公共廁所對提升農村文明程度、實現鄉村振興、提高鄉村群眾幸福感的重要意義,切實增強責任感和緊迫感,籌集建設改造資金,分解工作任務,做到組織到位、人員到位、經費到位。

(二)加大宣傳,提升品質。

積極做好農村公共廁所建設改造提升有關宣傳工作,通過組建志愿者隊伍等多種方式,動員全社會積極參與,引導村民養成良好生活習慣、愛護廁所設施設備,逐步形成尊重廁所管理者勞動成果、文明如廁的良好風氣。

(三)緊扣節點,注重實效。

對照工期,掛圖作戰,定期召開工作會議,確保各階段工作按時限推進到位。通過公開招投標,選擇信譽好、實力強、業績優的專業企業承建。要結合實際打造一批精品示范農村公共廁所,做出亮點。要嚴格按照國家標準,注重細節,不得低水平建設或追求豪華。要鼓勵創新,積極引入新技術、新模式,力爭在建筑設計、設備選型、功能服務、管理保潔等方面取得新突破。

(四)落實責任,嚴格考核。

實行目標管理和責任考核,建立月報告、季督查制度,對行動遲緩、工作不力、不能按時達標完成的單位和個人實施責任追究。督查考核既要考慮完成的數量和時間,也要考慮完成的質量和標準,營造比、學、趕、超的良好氛圍。把農村公共廁所建設改造提升工作成效作為督查考核各村(社區)工作實績的一項重要內容。

五、資金籌措與使用安排

推進全面開展農村公廁建設行動資金主要由政府項目投資、群眾自籌、企業投資等多種方式組成。

(一)政府主導。爭取項目,投入完善基礎設施,打造投資良好的硬件條件。

(二)社會資本。利用市場運作的發展模式,引導域內企業投入資金,參與美麗鄉村建設行動。

(三)加強宣傳。發動、引導群眾自籌資金,投入到農村公廁建設行動中來。

將積極籌措資金,用于農村公廁建設行動的宣傳、摸底、實施、驗收等階段。

 


 

附件4⑨

酒埠江鎮十佳屋場、清潔庭院、新鄉賢等評選行動實施方案

 

為加快推進酒埠江鎮全域美麗鄉村建設步伐,充分發揮各村、廣大群眾建設美麗鄉村的積極性,改善人居環境,提高群眾生活質量,推動鄉村精神文明建設,經研究,決定在全鎮范圍內開展十佳屋場、清潔庭院、新鄉賢等評選活動,現結合酒埠江鎮實際,特制定本方案。

一、目標任務

為推進美麗鄉村建設和生態文明建設,打造整潔有序的村容村貌,營造農村文明新風尚,建設生態宜居村莊美的美麗鄉村,開展十佳屋場評比,清潔庭院評比,新鄉賢評選活動,積極發揮先進個體的示范帶動作用,樹立典型人物,宣傳先進事跡,總結亮點特色,推介經驗做法,加快推進酒埠江鎮全域美麗鄉村建設步伐。

二、具體措施

(一)十佳屋場評選行動

1.評選范圍

全鎮13個村(社區)

2.評選辦法

制定《酒埠江鎮十佳屋場評選辦法》,按照評選辦法美麗辦組織督查小組每月對各村(社區)進行實地督查或檢查,每季度進行總評打分,根據考評分數評出十佳屋場,評比結果在村務公開欄中進行公示,并在各村廣播中全鎮通報??荚u堅持數量服從質量的原則,寧缺勿濫,對評選出的十佳屋場進行表彰和獎勵。

(二)清潔庭院評選行動

1. 評選范圍

全鎮各村(社區)常住家庭戶

2. 評選標準

按照四美原則進行評選,一是庭院美。庭院內無雜草叢生,不隨意堆放雜物,生產工具、生活用品、農用物資等物品整齊擺放;家禽家畜圈養,庭院地面無糞土、無垃圾、無污水,保持庭院整潔。二是居室美。家居整潔美觀,窗明幾凈,家具器物擺放整齊,無塵土;窗簾、門簾勤洗勤換,無明顯污漬;被子、床單等日用針織品整齊、平整、潔凈;室內備有垃圾收集袋或簡易垃圾桶,生活垃圾及時入袋入桶。三是廚廁美。廚房通風透氣、無異味;鍋鏟碗筷干凈整齊;磚壘灶臺,瓷磚臺面,地面要清潔不油膩;積極參與廁所改建,廁所有墻有頂,勤清潔,無蠅蛆、基本無臭;每天打掃、收拾廚房和廁所,垃圾及時分類處理。四是身心美。家庭成員衣容干凈整潔,神清氣爽;家庭成員自覺遵守鄉村文明衛生公約,養成講衛生、講文明、講奉獻、講和諧、講公德的習慣,勤勞善良,誠實守信,遵紀守法,鄰里互助,夫妻和睦,尊老愛幼,生活健康,文明素質高。

3. 評選辦法

1)村里成立評選檢查小組,組長由村婦聯主席擔任,成員由婦代會成員、熱心于環衛事業代表等人員組成。各村(社區)評選檢查小組成員對照評選標準細則進行日常檢查,一月一評,檢查結果作為示范戶的評定標準。鎮評選領導小組將不定期對示范戶進行抽查。如發現不符合標準,將取消評選資格。

2)美麗辦組織開展清潔庭院評選活動,通過抽查考察,按照優中選優的原則共評出100戶十佳清潔庭院的獲獎名單,對獲得清潔庭院的家庭戶給予一定物質獎勵,并對獲評農戶家庭所涉及的村(社區)在年終考核中酌情予以加分。

4. 評選比例

1)各村清潔庭院示范戶評選比例原則上每村(社區)不少于10戶,但也可根據本村總體衛生狀況確定,衛生狀況良好的村可適當增加評選比例,衛生狀況一般的村適當減少評選比例。

2)各村可根據本村各片各組衛生情況,確定片、組清潔庭院示范戶評選比例。片、組衛生狀況較好的可適當增加清潔庭院示范戶的評選比例,衛生狀況一般的可適當降低該片、組清潔庭院示范戶的評選比例。

(三)新鄉賢評選行動

1. 評選范圍

酒埠江境內成長于鄉土,奉獻于鄉里,在鄉民鄰里間口碑好,在經濟建設、文化建設、社會和諧、科技教育等領域有所成就,愿意為家鄉建設盡力,有德行、有威望、有能力、有作為的人。

2. 評選標準

1)積極弘揚優秀傳統文化,傳遞社會正能量;

2)為人正直,誠實守信,做事正派;

3)德高望眾,為廣大群眾所推崇敬重;

4)具有強烈的社會責任感,熱心公益事業,積極支持、參與并推動公益活動的開展;

5)家庭和睦,尊老敬賢,團結鄰里;

6)具有創新精神,為家鄉的發展作出了突出貢獻。

3.評選要求

通過村(社區)推薦、媒體發現、個人自薦等多種形式推薦申報。每年評選出5名,推報候選人要堅持擇優原則,所推薦人選應著重考慮在人民群眾中具有較大影響的代表人物;著重考慮具有鮮明時代特征,并能在廣大人民群眾中形成強烈導向的人選。

三、實施步驟

(一)組織發動階段(20202月底前)

由美麗辦負責評選工作的統籌協調,將美麗庭院評選與鄉風文明建設、星級文明戶創建相融合,引導農戶摒棄陋習,大力弘揚傳統美德,積極培育文明家風;各村(社區)要結合本地實際,充分利用廣播、宣傳條幅、等多種形式,發動廣大農村群眾積極參與到活動中來,營造濃厚的創建氛圍,把活動作為鄉風文明和美麗鄉村建設的重要載體,認真組織,廣泛宣傳,做到見勢快、行動早、效果好。

(二)工作推進階段(20203月—20205月)

各村(社區)按方案要求,加強領導,落實責任,分解目標,細化措施,確保行動各項措施落實到位。各有關部門和單位要加強溝通協作,務實扎實推進評選活動?;鶎計D聯、黨員組長首先從自家做起,率先整治、示范引領,劃片包組,責任到人。

(三)示范推介階段(20206月—20207月)

通過創新宣傳載體,發新聞媒體的作用,把評選活動以多種形式進行宣傳。要充分發揮鄉賢示范引領作用,組織開展各類評選活動,推動移風易俗,促進農村鄉風文明和新農村建設。

(四)持續推進階段(20208月—20209月)

通過集中行動,總結工作經驗,建立長效機制,推動評選工作不斷深入。

四、工作保障

(一)加強領導,精心組織。評選活動要嚴格按照活動方案有序開展,切實將工作落到實處,確保評選活動扎實開展。各村(社區)要充分認識評選行動的重要意義,加強組織領導,周密部署,要把此次活動作為改善人居環境,弘揚鄉賢美德,落細、落小、落實美麗鄉村建設的重要舉措。

(二)營造氛圍,形成聲勢。充分利用各種輿論陣地和渠道,廣泛開展宣傳,擴大影響,形成聲勢,營造濃厚氛圍,提高廣大群眾參與評選行動的熱情,理解支持并積極參與評選工作,樹立主人翁意識,主動開展清潔衛生行動,維護村組榮譽,共建美麗家園。

(三)開拓創新,扎實推進。村(社區)要積極探索長效管理機制,總結推廣評選活動的典型經驗和做法,扎實深入推進行動開展。

 

 

 

 

 

 

 

 


 

附件4 ⑩

酒埠江鎮消滅村集體經濟空殼村行動

實施方案

 

為深入落實市、縣文件精神,進一步增強村級集體經濟發展能力,盤活村級集體資產,確保全面消除集體經濟空殼村,切實為鄉村振興提供堅實保障,現結合酒埠江鎮實際,提出如下實施方案。

一、目標任務

通過實施集中攻堅行動,確保2020年底能實現四有目標,即有可靠的經營項目,有較好的經營收益,有穩定的發展空間,有完善的發展機制,實現全鎮村集體經濟年經營性收入達到8萬元以上。

二、具體措施

(一)制定集中攻堅行動方案。在前期調研摸底的基礎上,制定全面消除集體經濟空殼村工作實施方案,并指導每個村制定攻堅行動方案,明確工作計劃,堅持一村一策。

(二)多項舉措支持攻堅行動。一是加大財政資金扶持力度,各級財政安排的美麗鄉村建設專項資金,符合規定的可用于支持村級集體經濟發展;二是發揮自身優勢,村級采取多種經營方式,實施兩個以上前景好、風險小的產業項目;三是通過增收節支,實現村集體經營性收益達到8萬元以上;四是通過招商合資企業,促進產業發展和項目經營,拓展集體經濟收入渠道,確保集體經濟持續實現保值增值;五是通過集思廣益、科學立項、長效管理,確保集體經濟健康持續發展。

(三)充實人才,為發展提供保障。每個集體經濟空殼村選派一名政治素質好、業務能力強的干部,開展聯系幫扶工作;動員社會幫扶,深入開展百企幫百村活動,組織非公企業幫助集體經濟空殼村完善基礎設施。

(四)圍繞產業謀發展。結合土地復墾、農業綜合開發等,發展現代農業產業化項目;鼓勵村集體經濟創辦各類服務實體,支持村集體發展鄉村旅游、生態休閑觀光農業等;依托農村電商平臺,由村集體領辦、創辦及協調服務,創建有特色的網上零售品牌。

三、實施步驟

(一)調研摸底階段(20202月底前)

結合前期清理清單,組織力量,認真開展調研,摸清村集體經濟發展現狀和收入情況,查實家底,弄清各村(社區)區位特點、資源類型、資產狀況、制約因素、發展現狀和存在的困難問題提出指導意見,幫助村黨組織理清發展思路,找準發展路徑。

(二)組織發動階段(20203月底前)

在充分調研摸底的基礎上,鎮村兩級逐級制定全面消除集體經濟空殼村工作實施方案和計劃,完善工作臺賬。

(三)集中攻堅階段(20204月—20208月)

切實盤活閑置集體資產(如老村部、老學校、集體土地)和開發利用集體固定資產(村三邊四荒),成立各類服務機構,為村集體增收廣辟途徑。對本村農業大戶,采取舉辦培訓班、外出看、實地學等靈活形式,抓好村集體經濟發展專題業務培訓。同時把消除集體經濟空殼村與實施鄉村振興、農村環境整治、脫貧攻堅、掃黑除惡等工作有機結合起來,系統設計,科學安排,形成合力攻堅的良好格局。

(四)考核驗收階段(20209月)

在縣級指導下,鎮村兩級聯動對集體經濟空殼村逐個自查自驗,對照一案一策表,嚴格把關,切實做好自查工作。

四、工作保障

(一)強化組織領導。鎮黨委政府把消除集體經濟空殼村作為夯實基層基礎的重要任務,形成黨委書記親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。鎮成立全面消除集體經濟空殼村集中攻堅行動工作領導小組,負責統籌協調本項工作,領導小組辦公室設在鄉黨政辦。村級成立以支部書記任級長的領導機構,建立工作機制,強化統籌協調,落實工作措施。

(二)壓實工作責任。建立鎮村聯動,共謀項目,共抓落實的工作責任制,堅持掛圖作戰,實施盤點銷號,確保了解以上攻堅任務。由鎮一級積極主動,謀劃好產業項目申報編制,積極爭取項目盡快落地。層層簽訂責任狀,把此項工作納入重要考核內容,進一步壓實責任。

(三)加強資金監管。領導小組辦公室負責項目備案核準工作并會同財政所編制資金分配使用方案,指導監督項目工程實施。鎮財政所按照專項資金使用操作流程和管理辦法,負責資金撥付和監管工作。

(四)注重營造氛圍。注重總結工作中的好經驗、好做法,及時總結上報推廣,形成促進村級集體經濟發展的新動力和新環境。

 

 

 


 

附件5 ①

酒埠江鎮垃圾分類試點示范行動方案

 

為全面推進農村生活垃圾分類工作,改善農村生產生活條件,營造干凈整潔、環境優美的人居環境,切實改善人居環境,按照上級有關部門的統一部署和要求,決定開展農村垃圾分類處理工作,特制定如下實施方案。

一、試點范圍

選擇普安橋村、聯塘村開展試點示范。

二、目標任務

通過開展垃圾分類處理和環境整治工作,實現試點村垃圾分類和資源化利用全覆蓋,重點實現三個目標:一是維護村容整潔。始終保持農戶居住生活區整潔衛生、農村公共聚集場所環境衛生、農業生產區域整潔衛生、公用設施整潔和功能完好;二是提高農民素質。引導農民追求積極、文明、健康的生活方式,自覺養成整齊、衛生、環保、節能的生活習慣;三是構建長效機制。建立戶分類,村組收集、處理的農村垃圾分類處理長效機制和農戶保潔員整治維護、村組檢查評比、鎮級考核驗收的環境整治工作長效機制。

三、實施步驟及具體措施

(一)第一階段:宣傳發動階段(20202月底前)

召開村組干部會議進行動員部署,利用廣播、宣傳標語、村民會議和宣傳手冊等多種形式進行廣泛宣傳,營造濃厚氛圍。組織各類集中宣傳、村組會議,要使農戶充分認識到實施垃圾分類和人居環境整治工作的重大意義,掌握垃圾分類方法,注重室內環境整治,養成良好衛生習慣,做到垃圾分類方法家喻戶曉,環境整治工作人人參與。

(二)第二階段:全面實施階段(20203—20208月)

1.開展垃圾分類處理。以農戶和公共區域為重點,在農戶、村委會、衛生室等區域配備可回收、不可回收垃圾桶,及時將垃圾分別投放。引導農民和保潔員明確生活垃圾分類處置方式,一是可回收垃圾,包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和面料等,此類垃圾回收到廢舊物資收購站點,實現資源再利用;二是易分解的垃圾(廚余垃圾),主要有果皮、蔬菜、剩菜剩飯、花草、樹枝、樹葉等,此類垃圾實行堆肥處理,變廢為寶;三是廢棄物,主要有煤渣、建筑廢棄物等,此類垃圾沒有回收價值,但不會對土壤、水源等造成污染,可就近填埋,嚴禁傾倒垃圾池;四是有毒垃圾,包括廢棄電池、農藥瓶、廢舊燈管等,此類垃圾應打包定點存放,由村收集、鎮轉運并集中處理;五是其他垃圾,對廢舊織物、衛生廢紙、紙巾等不可回收的垃圾,進入聯戶垃圾桶,由村收集、鎮轉運并集中處理。在村內建一個垃圾分揀中心,同時,配置1臺小型轉運車,3個分揀員,統一對村內垃圾進行分揀集運;按照50200人標準設置1個分散垃圾收集點,配置一個垃圾斗、3150升垃圾桶,每個分散收集點配置一名宣傳、指導、收集員;每戶配發30升垃圾桶4個,垃圾桶統一標示字樣,并由村干部、宣傳指導員上門進行宣傳指導。

2.開展居住區域環境整治。引導農戶將室內收拾整理常態化,定期整理住房周邊環境,保持室內外衛生,房前屋后無亂搭濫建、亂堆濫放、亂牽濫掛,曬場及周邊區域無垃圾、雜草,牲畜、家禽實行圈養拴養,糞肥及時清理還田。

3.開展田間地頭環境治理。引導農戶經常整治責任田環境,塑料薄膜有效回收,農藥瓶(袋)及時清理,稻草秸稈還田良好,無亂丟亂堆現象。

4.開展公眾聚集場所環境整理。定期對村委會等公共場所進行環境整治,發動業主堅持每天打掃,將物品擺放整齊。村委會保持地面墻面清潔,門窗桌椅無灰塵,制度獎牌合理擺放;村服務中心、醫療衛生室干凈整潔,不雜亂;廣場等人員聚集場所整潔,無亂涂亂畫、小廣告。

5.開展公用設施整治。定期對公用設施進行維護整修,村域內的道路要保持暢通,路肩邊溝配套,泵站、涵閘、溝渠保持整潔,功能完好。線桿整齊有序。

(三)第三階段:常態管理階段(20209月底前)

1.定期開展檢查評比。每季度組織開展一次環境衛生檢查評比,對農戶垃圾分類和環境衛生門前三包落實情況進行評分,對最清潔戶進行掛牌、獎勵,并公開宣傳其先進事跡;對村級宣傳、組織、實施垃圾分類處理和環境整治的情況進行評分,對落實好,整治效果突出的村(社區)通報表揚并給予獎勵,對落實不力,環境衛生較差的村(社區)給予通報批評并限期整改。

2. 不斷完善工作機制。建立以村組主持,群眾、業主和保潔為主體的垃圾分類處理和環境整治的責任機制。在工作中不斷建立完善保潔員管理制度、門前三包制度、垃圾分類處理制度、衛生檢查評比制度等管理制度,并按照制度要求進行日常工作。建立工作績效與組干部獎懲、保潔員工資掛鉤的目標考核機制。

四、組織保障

(一)加強組織領導。垃圾分類試點工作由城鄉同治辦牽頭實施,縣責任部門和鎮責任站辦負責對各村(社區)的垃圾分類處理工作進行指導、部署和協調。村級要組建工作專班,明確村黨支部書記為第一責任人。

(二)落實人員和經費保障。農村環境生活垃圾整治一次性投入費用和村莊保潔日常運行維護費用納入村級公益性事業建設一事一議財政獎補范疇。安排適當的保潔員負責主干道保潔和農戶及公眾聚集場所的垃圾搜集清運、填埋等工作。

 

 

 


 

附件5 ②

酒埠江鎮生活污水治理試點示范行動方案

 

根據《株洲市農村人居環境整治三年行動實施方案(20182020年)》(株辦發〔201825號)、《攸縣農村人居環境整治七改兩創工作方案》(攸發〔20197號)等文件精神,為加快推進農村生活污水治理,進一步改善農村人居環境質量,實現農村生活污水有效治理,特制定本方案。

一、試點范圍

以柘桑村、東田社區為試點開展生活污水治理示范行動。

二、工作目標及重點任務

(一)工作目標

實施農村生活污水治理工程,梯次推進農村生活污水治理。2020年底,實現全村生活污水治理農戶覆蓋率達到80%以上,形成一套能體現鄉村特點、符合村莊實際的生活污水治理技術標準體系。

(二)重點工作

1.有序開展農戶聚居區集中式生活污水處理設施建設;

2.開展散居農戶生活污水集中整治行動;

3.選擇符合實行情況的污水處理工藝及能力,靠近城鎮污水處理設施的地區,優先考慮就近接入城鎮污水處理廠處理;

4.農村水環境治理納入河長制管理。對農戶房前屋后的河塘溝渠實施清淤疏浚工程,采取綜合措施恢復水生態,消除農戶房前屋后的黑臭水體。

三、具體措施

(一)因地制宜,分類推進。提倡農村生活污水應收盡收、應治盡治。通過以鎮帶村、以景區帶村等方式,推動城鎮污水管網向村莊延伸覆蓋,將臨近鎮區、污水管網能夠覆蓋的農戶生活污水納入污水處理廠處理。采取集中處理或分散治理模式進行治理,其中沿鎮區公路、常住人口密集的區域鋪設污水收集管網,建設集中式污水處理設施;對居住分散、地形條件復雜、污水不易集中收集的地方,采用三格式化糞池、凈化沼氣池、小型凈化槽等方式進行分散處理。

(二)源頭控制,減少排放。引導村民樹立節水意識,自我約束、自我管理、自我提高、自我改善人居環境,鼓勵開展農村生活用水計量計費,減少生活污水源頭排放。優先考慮資源化利用,提倡原位消納,鼓勵農村生活污水采取廁所黑水、盥洗灰水分離治理模式,提倡廁所黑水通過化糞池、凈化沼氣池等處理后,用做農肥、沼氣等資源進行綜合利用;灰水經處理達到標準后可回用于農田、林草灌溉及庭院、景觀用水等。

(三)配套管網,同步實施。統籌美麗鄉村建設、鄉村振興戰略、農村人居環境整治等工程,結合新農村建設、易地搬遷、農村改廁等工作,結合鄉村建設規劃,根據村莊格局、地形地貌等合理確定污水管網(溝)布設方案,利用現有溝渠收集村莊污水時,應采取密封措施。加快推進農村生活污水處理配套管網建設,與新建污水處理設施配套的管網須同步設計、同步建設、同步驗收。

(四)優選工藝,規范建設。按采取低成本、低能耗、易維護、高效率的農村生活污水治理處理技術。加強供排水情況調查,嚴格落實節約用水相關規定,合理確定農村污水處理建設規模。對新建的農村生活污水處理設施,采用一體化打包、分區域打包、多項目打包等多種形式,統一開展農村生活污水處理設施建設工作。

(五)加強管控,改善環境。強化黑臭水體整治,加強農村坑塘水系治理、生態清潔小流域建設等,以房前屋后河塘溝渠、排水溝為重點實施清淤疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態修復等綜合措施,恢復水生態。堅持控污與治污并重,發揮河長作用,加大監管力度,保障水體環境質量。

(六)建立機制,長效運營。推行城鄉污水處理統一管理制度,建立鎮政府為落實主體、村級組織為管理主體、農戶為受益主體以及第三方專業服務機構為服務主體的城鄉生活污水運行管護體系。建立基于污水處理績效的付費機制,實現從買工程買服務轉變,完善市場準入機制,加強對第三方運維機構監管和考核,提升第三方運維服務機構的運維水平。鼓勵先行先試,探索建立農戶付費、集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。

四、實施步驟

(一)20202月底前完成摸底調查匯總、上報和整治方案編制工作;

(二)20204月底前完成整治項目啟動工作;

(三)20206月底前,完成生活污水整治,農戶房前屋后河塘溝渠清淤疏浚工程和農村黑臭水體治理工程;8月底前完成工程驗收,9月底前完成資料收集、整理和上報。

五、工作保障

(一)加強領導、落實責任。成立試點村生活污水治理工作領導小組,生態環境局牽頭負責,鎮環保站及各村(社區)具體實施。

(二)強化力度、全村動員。充分發揮媒體的輿論導向作用,采取宣傳欄、報刊、廣播、網絡、微信群等多種有效形式,廣泛宣傳、農村生活污水治理工作的重要性和必要性,推廣整治過程中的好典型、好經驗的做法。

(三)加大投入,強化保障。積極爭取省、市、縣補助,第三項目資金、鄉村自籌、鼓勵人民群眾和社會力量參與投入體系,積級引導金融力量和社會投入,推行農村生活污水處理有償服務。

 

 

 


 

附件5 ③

酒埠江鎮農村黑臭水體整治試點示范行動方案

 

依據中央、省、市《農村人居環境整治三年行動方案》文件。根據《行動方案》中以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體的具體要求,結合酒埠江鎮實際情況,特制定本方案,用以推進農村黑臭水體治理,解決農村突出水環境問題,改善農村人居環境。

一、試點范圍

以普安橋村、慈聯村為試點開展農村黑臭水體整治示范行動。

二、目標任務

以加強黑臭水體治理,建設生態宜居的美麗鄉村為目標,重點對全村所有河道的黑臭水體、村莊內及周邊坑塘、溝渠的黑臭水體進行全面治理。2019年,以打基礎為重點,建立規章制度,完成排查,對存在黑臭水體的河道、坑塘、溝渠進行清淤疏浚,封堵非法排污口;到2020年,基本消除黑臭水體,形成一批可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式。

三、具體措施

(一)調整摸底建立臺賬。對轄區內的河道、坑塘、溝渠進行一次拉網式摸底排查,建立黑臭水體臺帳,明確責任人員和整改時限。根據黑臭水體、污染源和環境條件調查等情況編制黑臭水體整治方案。

(二)因地制宜精準施策。依據區位條件、經濟條件、村人口聚集程度、污水產生規模等因素,科學確定治理方式和技術。對污水管網能夠延伸覆蓋的地方,推廣城鄉生活污水處理,采用統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理的模式;對污水管網短期內覆蓋不到、居住分散的地方,可選擇建設小型人工濕地、氧化塘等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施,對暫無能力建設小型污水處理設施的地方,合理建設污水排放溝渠,解決生活污水亂排放的問題。

(三)控源截污綜合治理。黑臭水體是黑臭在水里,問題在岸上。黑臭水體治理的關鍵和難點在于控源截污環節,要突出源頭治理,對河道兩岸污水直排口進行整治,堅持以堵促治,大幅度減少污水入河。將農村水環境綜合整治工作納入河長制管理,以房前屋后河塘溝渠為重點,實施垃圾清理、清淤疏浚,對生活污水集中處理,凈化、回收利用,可以適當引用活水或蓄滯收集降水,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。

(四)建管并重長效運行。農村黑臭水體治理納入河長制管理范圍,建立日常清撈、養護等制度。村級河長要切實履行職責,主動擔當作為,落實管護責任。建立村民參與機制,發揮村民主體地位,將農村黑臭水體治理要求納入村規民約,調動鄉賢能人參與黑臭水體治理工作積極性。建立長效機制,確保黑臭水體整治效果達到農村水環境優美的目標。

四、實施步驟

(一)排查識別。制定黑臭水體排查表,開展逐一排查。確定黑臭水體名單、黑臭程度和黑臭水體治理計劃表。根據黑臭水體總體整治計劃,根據區域內黑臭水體污染源和環境條件調查等情況,編制黑臭水體整治實施方案。

(二)工程實施。對黑臭水體實施整治。先對存在黑臭水體的河道、坑塘、溝渠進行清淤疏浚,封堵非法排污口。再對所有河道、坑塘、溝渠進行整修、改造、提升,打造水文景觀。后通過控源截污、收集處理等方式,基本消除黑臭水體。

(三)監測評估。由美麗辦統一安排,對接以市縣鎮組織實施的考核監督工作,對屬地黑臭水體開展驗收考評工作,總結推廣各村行之有效的好經驗、好做法。

(四)長效管理。通過建立日常清撈、養護等制度,明確每一水體水質管理的責任人員,落實相關管理措施,并接受公眾監督,確保黑臭水體整治效果。

五、工作保障

(一)加強組織領導。成立試點村農村黑臭水體治理工作領導小組,由黨政主要領導任組長,相關部門負責人為成員,生態環境局負責對試點村的黑臭水體治理工作進行指導、部署和協調。

(二)扎實有序推進。按照要求編制實施方案,明確目標任務、工作標準、責任分工、資金籌措、考核驗收等內容。自2019年起,按照兩年治理目標的要求,結合各自實際,可以分步實施,也可以交叉推進,確保2020年底前全面完成整治任務。

(三)營造良好氛圍。大力開展農村黑臭水體治理工作的宣傳報道,通過拉橫幅、發傳單、政府廣播等方式,讓村民了解整治工作要求,培養良好衛生習慣和行為方式,營造政府主導、農民參與、社會支持的良好社會氛圍。

(四)提升科技支撐。引進科技下鄉。邀請農村黑臭水體治理專家對治理的全過程、各環節提供技術支持,推薦實用技術目錄,推廣示范適用技術,科學治水,打造最美酒埠江。

六、資金籌措與使用安排

將村莊生活污水處理設施建設運行費用納入財政預算,積極探索污水處理農戶付費制度,建立農民適度付費、村集體補貼、財政補助相結合的村莊生活污水處理設施運行維護經費分擔機制。將積極籌措的資金,用于農村黑臭水整治一次性投入費用和日常運行維護費用。

 

 

 


 

附件5 ④

酒埠江鎮糞污資源化利用試點示范行動方案

 

加快推進糞污資源化利用,關系農村居民生產生活環境,關系農村能源革命,關系能不能改善土壤地力、治理好農業面源污染。為全面落實省、市、縣文件要求,確保完成畜禽糞污資源化利用目標,特制訂本方案。

一、實施范圍

以大芹村、黃竹村為試點開展糞污資源化利用示范行動。

二、目標任務

試點村實現糞污資源化利用率達到85%以上,建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度,建立糞污資源化利用一場一方案,規模養殖場全部實現糞污有效處理,形成種養循環發展機制。

三、具體措施

(一)推進畜禽糞污源頭減量

全面推行一禁、二表、三分離措施,一禁即嚴禁水沖清糞,推行干清糞;二表即安裝畜禽飲水水表和清洗欄法表;三分離即實行生活用水與生產用水分離、雨水與污水分離、飲水與污水分離,從源頭上減少畜禽養殖污水產生量。大力推進規模養殖化,繼續實施養殖場標準化、設施化、生態化提升改造。加強養殖投入品監管,嚴格規范獸藥、飼料添加劑生產和使用,提高飼料轉化率,實現源頭減量。

(二)構建種養循環體系

堅持以地定畜、以種定養,測算區域畜禽類污土地承載力和畜禽養殖場配套消納地面積,推動畜禽養殖場與各類種植基地有效對接,做到就地就近消納。加快資源化利用配套設施建設,包括異地消納運輸車輛、儲液池、澆灌管網、有機肥廠以及糞污集中處理中心,形成畜禽類污收集存儲、運輸、處理和利用網絡體系。

(三)推進畜禽糞污能源化利用

以沼氣和生物天然氣為主要處理方向。畜禽規模養殖場要優化現有沼氣工程設施,改進技術工藝,提高沼氣或沼氣發電在生產、生活用能中的利用比例。

(四)嚴格落實畜禽養殖主體責任

督促畜禽養殖場嚴格執行污染防治相關法律法規規章,切實履行環保主體責任,提升改造糞污處理設施,健全內部常態化管理機制,保障糞污處理等污染防治設施正常運行,或者委托第三方進行糞污處理,確保糞污資源化利用。

(五)加強畜禽養殖污染監管

對新建、改建、擴建畜禽規模養殖建設項目的環評應結合地域、畜種、規模等特點,突出畜禽糞污資源化利用,因地制宜選擇經濟高效適用的畜禽類污處理利用模式。督促指導開展去向可靠的畜禽糞污無害化處理,規范檔案記錄,強化日常監管,并將無害化畜禽糞污還田(林)利用量作為統計污染物削減量的重要依據。

(六)加強信息化監控

要建立糞污資源化利用檔案,檔案含養殖場基本情況、糞污處理設施裝備配套情況、消納地配套情況等文件,以及畜禽糞污運輸利用三聯單臺賬記錄等內容。探索建立畜禽糞污供需配送智能化管理信息平合建設,實現供需雙方及時、有效對接。

(七)培育畜禽糞污資源化利用產業

落實財政、土地、稅收方面的優惠政策,在養殖較為集中的區域建立類污處理中心,探索建立受益者付費、第三方處理企業和社會化服務組織合理收益的運行機制。

(八)加強技術推廣

針對當地主要農作物品種以及林竹、花卉苗木等特色產業的有機肥需求特點,研究制訂糞肥施用的時間、數量等指標,制定相應技術規程,采取發放掛圖、技術培訓、上門服務等方式,指導種植業主施用糞肥。加強農機購置補貼政策宣傳,對符合要求的畜禽糞污資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍,實行敞開補貼。

四、實施步驟

(一)摸清資源底數。摸清范圍內所有畜禽養殖場(戶)的布局、規模、糞污產生量及現有處理方式等情況,科學測算有機肥和能源產品的市場需求,系統總結糞污資源化利用的問題和經驗。

(二)研究治理路徑。結合現有的主要技術模式,按照以地定養、種養結合的思路,分類提出不同畜種、不同主體的處理方式、技術路線和項目組織形式,采取積極穩妥的推進步驟,全面解決規模養殖場和散養農戶糞污資源化利用問題。

(三)集中組織實施。由畜牧局牽頭組織,縣相關部門和鎮動物防疫站具體負責。建立畜禽糞污資源化利用制度,完成糞污資源化利用一場一方案,推進規模養殖場糞污資源化利用工作。

五、保障措施

(一)強化組織領導。要構建合力推進,上下聯動的工作格局。成立試點村糞污資源化利用工作領導小組,協調各方力量支持工作,按照職責分工,抓緊制定和完善具體政策措施。統籌財政、農業、環保等有關部門力量,在政策支持、執法監管、業務指導和促進等方面集中發力,實現各環節的無縫鏈接、相互促進。

(二)加大資金投入。整合畜禽糞污處理和利用相關的涉農資金,統籌使用于支持畜禽糞污資源化利用的各環節,鎮財政在落實推進項目資金的基礎上,爭取對禽畜糞污收集、存儲、運輸、加工處理、澆灌利用等環節的基礎設施建設給予補助,對利用糞便生產有機肥、有機肥推廣與使用、沼氣高值高效利用、技術裝備推廣應用等方面的提供經費補助。

(三)強科技裝備。組織開展糞污資源化利用先進工藝、技術、裝備、產品的實地學習;宣傳和貫徹國家相關標準;加強技術服務與指導,開展技術培訓;推廣適宜本地區糞污處理和資源化利用模式,提升養殖場糞污資源化利用率。

(四)注重宣傳引導。大力宣傳有關法律法規,及時解讀糞污資源化利用相關支持政策,提高畜禽養殖從業者、農戶的思想認識。廣泛宣傳糞污資源化利用行動的主要內容、工作思路和總體目標,宣傳推廣各地的好經驗好做法,為推進糞污資源化利用行動營造良好氛圍。


 

附件5 ⑤

酒埠江鎮農業生產廢棄物資源化利用試點

示范行動方案

 

開展農業廢棄物資源化利用工作,是貫徹中央有關推進種養業廢棄物資源化利用等決策部署的具體行動,是解決農村環境臟亂差、建設美麗宜居鄉村的關鍵環節,也是應對經濟新常態、促投資穩增長的積極舉措。為加快改善酒埠江鎮農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,將開展農業生產廢棄物資源化利用試點行動,結合酒埠江鎮實際,特制定本方案。

一、目標任務

以酒埠江村為農業生產廢棄物資源化利用試點,試點村按照實施方案自行定責任人、定人員、定具體計劃。力爭到2020年,實現全村畜禽糞污資源化利用率達到85%以上;病死畜禽基本實現無害化處理;秸稈綜合利用率達到85%以上;廢棄農藥包裝物有效回收率70%以上。

二、具體措施

(一)畜禽糞污。圍繞收集、處理、終端產品利用等關鍵環節,促進資源化利用。對不能自行處理廢棄物的中小規模養殖場、養殖小區及散養戶,實行干濕分離,干糞生產有機肥,尿液污水進行發酵處理,完善畜禽糞污收集、堆漚積肥、有機肥加工等設施設備;由專業化公司、農民合作社或養殖場成立專門機構,開展農村沼氣工程專業化建設、管理、運營,建設原料收集存儲和預處理系統、厭氧消化系統、沼氣沼肥利用系統、智能監控系統等設施設備,實現沼氣高值高效利用,沼渣沼液充分還田或生產商品化有機肥。

(二)病死畜禽。圍繞收集、暫存、處理等關鍵環節,促進無害化處理。健全完善病死畜禽收集暫存體系,建設專業化病死畜禽無害化處理中心,配備相應收集、運輸、暫存和冷藏設施,以及無害化處理設施設備。

(三)農作物秸稈。圍繞收集、利用等關鍵環節,促進多元化綜合利用。采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑,著力提升綜合利用水平。一是各類新型農業經營主體購置秸稈粉碎還田、深松機等設備,促進秸稈就地還田;二是專業化企業生產固化成型燃料沼氣或生物天然氣,建設秸稈收集、固體成型或厭氧發酵和提純設施設備。

(四)廢棄農藥包裝物。圍繞回收、處理、獎補政策制定等關鍵環節,提升再利用水平。按照誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產誰處理的原則,實施廢棄農藥包裝物押金制度,探索基于市場機制的回收處理機制,對廢棄農藥包裝物實施無害化處理和資源化利用。

三、實施步驟

(一)拉橫幅廣告宣傳。在試點村人員交通量多處,設置一定數量的農業廢棄物資源化利用利好的橫幅跟墻體廣告進行宣傳,提高農戶的思想意識跟覺悟。

(二)舉辦培訓班。召集試點村農技推廣人員、種田大戶和

肥料銷售網點負責人,舉辦稻麥秸稈不同還田方式的技術推廣、商品有機肥施用技術培訓班。

(三)組織發動。由農業農村局牽頭組織,試點村村委進行召集,召開負責人動員會議,進行專項行動。

四、保障措施

(一)加強組織領導,切實推進工作。成立試點村農業廢棄物資源化利用工作領導小組,由農業農村局牽頭組織,負責對試點村的工作進行指導、部署和協調。鎮農技站負責具體事務。試點村需指定專人負責日常工作,切實抓好開展農業廢棄物資源化利用工作的組織領導和推進落實。

(二)加強督導檢查,落實任務目標。組織考核驗收小組逐組實施檢查。對開展農業廢棄物資源化利用工作中存在的違法違規行為的試點村或個人,依法依規嚴肅追究相關責任。

 

 

 


 

附件5 ⑥

酒埠江鎮美麗鄉村創建試點示范行動方案

 

為扎實推進酒埠江鎮全域美麗鄉村示范鎮創建工作,探索鄉村振興的新模式新路徑,搶抓機遇、走在前列、作出示范,結合酒埠江鎮工作實際,特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞鄉村振興戰略二十字總要求,根據省、市、縣關于創建湘贛邊區鄉村振興示范區重要戰略部署,順應廣大農民過上美好生活的期待,緊緊圍繞聚力全域旅游,打造幸福酒江的工作主題,推進美麗鄉村建設,努力形成一村一品、一村一景、一村一韻的獨特風貌。

二、目標任務

以科學發展觀為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,緊緊圍繞攸縣創建湘贛邊區鄉村示范縣和全國農村人居環境整治先進縣的部署要求,按照布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美五美要求,打造酒仙湖村、普安橋村兩個美麗鄉村示范樣板,使村莊空間布局更加科學、產業特色更為鮮明、基礎設施更加完善、生態環境更加優美、人民生活更加美好。

三、具體措施

(一)科學編制美麗鄉村建設規劃

按照科學規劃布局美要求,合理規劃村莊布局,科學編制規劃,規劃注重結合旅游產業和特色農業產業,保留田園風貌,重點突出村莊的發展定位、人口和用地規模、產業發展類型、用地功能布局、村容村貌和鄉土特色保護等方面內容。突出一村一品、一村一景、一村一韻主題,將歷史文化、特色產業與新農村建設有機融合,分類指導,科學規劃,提升建設水平和檔次。

(二)加大農村環境綜合整治力度

按照村容整潔環境美要求,抓好垃圾處理、污水處理、改水、改廁、改路等項目整治。

1.改進生活垃圾治理

1開展垃圾大清除運動。逐組開展垃圾大清除運動,將藏在山上岸下、房前屋后、溝渠山塘等遺留垃圾全面清理干凈。

2)開展垃圾堆放點整治。在每個村民集中居住區域或院落建設1個分類垃圾收集池,對非正規垃圾堆放點進行清理整治,對村內的垃圾堆放點進行封閉式修繕。做好垃圾集中收放點、垃圾桶布設規劃。

3)實行一體化處理模式。推行戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理的垃圾處理模式。推行衛生保潔有償服務,統一收取,統一清運到鎮垃圾中轉站。

2.改善水環境

全面清理整治飲用水水源地風險隱患,環保站牽頭開展飲用水水源地環保專項執法,城鄉同治辦牽頭對河道排污口進行整治。加快污水處理廠配套管網建設,讓酒仙湖村大部分組的污水集中處理后達標排放,在普安橋村推廣推廣四格凈化池+小型人工濕地,全方位多形式地推進生活污水治理。針對河塘溝渠多年淤積阻塞、垃圾橫生的狀況,全面組織清淤疏浚行動,著力解決山平塘淤塞和滲漏問題,采取綜合措施恢復水生態。

3.改建落后有害廁所

按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,加快未達標廁所的改造。農村新建住房、危房改造、易地扶貧搬遷等農民安居工程必須同步配套建設無害化衛生廁所。改(新)建公廁,做到干凈衛生、標識清晰、專人管理。

4.改觀村容村貌

強力拆除破敗空心房;規范農村建房管理,引導農村建房戶向新建的居民點集中;持續推進封山育林和三邊綠化,在省道S315、S339等主干道、景觀大道及村組道路兩側全線新植和補栽成活率較高的本地樹種;引導農戶在庭院宅旁栽植林木花卉;利用閑置場地,新建或改造提升富有特色的休閑場所;對主干道路兩側建筑物進行統一風格改造裝飾,提升美化效果;開展最美庭院創建活動。

5.改造農村基礎設施

加大建設力度,抓好基礎道路建設。全面完成已立項窄路加寬項目建設任務,加大村組斷頭路、路面破損道路等改造建設力度,加強農村公路養護,暢通路邊排水,修復破損路面,繼續實施并完善在建或完工道路項目。

(三)加快產業發展

按照創業增收生活美要求,加快產業轉型升級,大力發展休閑農業、特色農業、鄉村旅游,促進農民創業就業,增加農民收入。

1.加快發展現代農業。促進高能耗企業退出轉型,大力引進和發展特色農業和農產品加工企業,建設現代農業綜合產業園;加快土地確權和流轉速度,提升農業機械化、科技化水平,壯大葡萄、板栗、蔬菜基地,傳統特色種養實現規?;洜I。

2.打造鄉村生態旅游業。利用酒仙湖景區、田園風光、鄉村文化,大力發展鄉村旅游,加快特色化休閑創意農業發展,使產業跟著功能定位走,人口跟著產業走,形成具有引領帶動作用的產業綜合體和農家樂休閑農業為基礎的鄉村休閑旅游業發展格局。

3.發展農村電商產業。加快推進農村淘寶項目建設,打造一批農村智慧小店,創建有特色的網上零售品牌,健全縣鎮村三級農村物流體系,實現網貨下鄉,農產品上線的雙向流通。

(四)培育文明生活方式

按照鄉風文明身心美要求,以提高農民精神文明素養、培育農村生活文明風尚為目標,增強農村可持續發展觀念,構建和諧農村文化體系。

1.深化移風易俗,倡導文明節儉辦酒。鎮村各級召開思想動員大會,鎮村全體干部、全體黨員、村小組長要做移風易俗的帶頭人。村自行擬定符合本村實際、具有操作性的管理辦法,建立健全村規民約。成立紅白喜事理事會,開展喜事新辦,喪事簡辦,遏制農村紅白喜事大操大辦、辦酒泛濫、盲目攀比、鋪張浪費等不良行為,結合打擊黃、賭、毒等專項行動,推動農村形成勤儉節約的社會風尚。

2.倡導文明祭祀,加強殯葬改革宣傳。在清明節、中元節等節日前夕,扎實開展好文明祭祀宣傳活動,號召村民摒棄焚燒祭祀品等陋習,樹立文明祭祀新風尚。加強《株洲市殯葬管理辦法》《攸縣貫徹殯葬管理條例實施辦法》等文件精神宣傳,倡導殯葬新風,樹立生態環保、節約資源意識。

四、實施步驟

(一)學習調研,制定方案階段。(20203月底前)

主要任務是對照省市縣美麗鄉村建設意見,重點抓好相關規劃編制、資金統籌安排協調、組織保障、創建方案的制定出臺等,為創建各項工作順利開展創造良好氛圍。

(二)攻堅破難,組織實施階段。(20204—20208月)

主要任務是出臺相關政策、規劃,落實資金、組織保障,根據縣鎮美麗鄉村建設規劃,立足自身優勢,圍繞五美目標,整合資源,加大力度,合力推進美麗鄉村示范點建設。

(三)鞏固成果,提升品位階段。(20209月)

總結、鞏固美麗鄉村建設示范點創建成果,實現村莊園林化、沿線景觀化、農村現代化,建設最佳宜居生態村,將所得經驗逐步推廣到全域美麗鄉村建設。

五、工作保障

(一)機制保障,確保長效運行。各單位部門要根據本方案,指導試點村做細做實摸底調查,切實反映真實情況。建立健全監督管理、督促檢查、考核評價、以獎代補等工作機制,以機制促工作創新、工作推進和工作成效,確保美麗鄉村示范創建工作取得實效。

(二)全面宣傳,廣泛動員群眾。通過公路沿線、村委會等醒目位置粘貼標語、制作廣告牌、出黑板報等宣傳方式,加大對美麗鄉村示范創建工作宣傳,最廣泛地贏得群眾的理解、支持、響應和參與。加強對村民的教育教化,培養村民養成健康文明的良好習慣,通過開展村民評比等活動獎先促后,積極營造人人參與、人人動手、人人爭先的良好氛圍。

(三)志愿服務,開展專項活動。將美麗鄉村示范創建工作與新時代文明實踐活動緊密結合,積極開展清潔酒江、暢通酒江、保護水資源等志愿服務活動,切實改善村容村貌,踐行環保理念,助推農村人居環境整治工作進一步落實,持續推進全域美麗鄉村建設。

(四)督查考核,嚴格工作獎懲

將美麗鄉村示范創建工作成效當作一項重要內容納入示范村的年度績效考核,出臺對示范村考核的具體考核辦法。實行一季一考核,半年一小結,年終總獎評的考核機制。對工作扎實、成效顯著、管理機制完善的示范村給予表彰,對任務進展緩慢、工作效果不佳的,將進行追責問責。

 

 

 

附件5 ⑦

酒埠江鎮鄉村旅游點創建試點示范行動方案

 

為全面提升酒仙湖風景區的總體發展水平,提高旅游的知名度和美譽度,科學實施旅游資源整合開發,進一步完善旅游產業發展機制,不斷提高旅游業整體服務水平,切實增強市場競爭力和外界知名度,盡快將打造成為全國知名的旅游目的地,帶動酒仙湖風景區的轉型升級和快速發展,決定開展鄉村旅游點創建試點示范行動。

一、目標任務

以酒仙湖村為試點,完善旅游示范村基礎設施建設;突出一村一品,鄉村旅游特色明顯;以地方特產為重點,優化產業結構;成立鄉村旅游合作社,帶動農民融入旅游產業。

二、具體措施

(一)科學規劃。科學謀劃景區發展總體空間布局、重點項目、基礎設施建設、交通組織、業態布局、標識系統、管線系統等內容,確??茖W規劃、高效設施。

(二)加強基礎設施建設。按照旅游業吃、住、行、游、娛、購六大要素需求,相關部門和景區必須因地制宜,妥善配置,以項目建設為重點,協調推進旅游基礎設施建設,重點是建設旅游道路、停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施。保證景區旅游交通基本暢通,旅游標識系統基本完善,旅游廁所基本達標,景區停車場基本滿足需要。在加強旅游基礎設施建設上,繼續強化景區規劃提升、全域餐飲住宿、通信郵電服務等各項配套工作,做到旅游基礎設施建設與環境保護并重,實現經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一。

(三)提升旅游產業惠民富民能力。堅持科學的旅游發展觀,大力推進旅游富民惠民產業又好又快發展,尤其發揮好旅游產業富民惠民的能力,認真改善民生功能,調動當地群眾興辦旅游的積極性和主動性。積極引導和發展鄉村旅游業,積極推動旅游與一產、二產及其他服務行業的融合發展,不斷提高旅游的就業吸納能力和增收致富能力。

(四)提高行業管理水平,加大營銷力度。強化行業管理,加強對全域及旅游飯店、購物商店、旅行社、旅游車輛等行業監管工作,確保游客安全;建立完善的旅游安全救援工作體系,加強對重點時段、重點路段的安全監管工作,確保游客游覽安全;加強對導游的管理與培訓,規范提升導游服務水平,塑造導游服務品牌形象;不斷提高導游講解服務水平,全面優化導游隊伍結構。不斷探索聯合營銷、捆綁營銷的市場宣傳推介運作機制,充分借力省、市和周邊大景區旅游宣傳及營銷活動,針對不同客源市場策劃包裝新產品、新線路,加大對旅游產品市場的堆廣力度。

(五)豐富旅游產品體系。進一步挖掘可利用的物產和特色資源,積極推進旅游購物產業化發展,提高旅游商品設計和生產能力,開發具有特色的便于攜帶,集觀賞性、實用性與紀念性于一體的紀念品和旅游配套用品體系。充分挖掘開發市的農產品、林產品、水產品,以綠色食品為拳頭產品,大力營銷,打造品牌,培育旅游商品名牌精品,帶動相關旅游工藝品、紀念品、音像制品的開發和發展。

三、實施步驟

(一)宣傳動員階段(20202月底前)

組織認真學習行動的有關要求和標準,及時召開動員大會,進行專題動員部署,對各項工作進行安排和落實;充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體,開展形式多樣的宣傳動員,大力宣傳行動的目的和意義,大力營造全民共同創建的濃厚氛圍。

(二)組織實施階段(20203—20208月)

成立工作領導小組,對行動進行全面安排部署,制定切實可行的行動實施方案,并對各項考核指標進行細化分解,將具體工作落實到人;認真組織開展自查、自檢工作,適時召開專題會議,研究解決行動開展過程中存在的困難和問題,并定期對各企事業單位的工作開展情況進行抽查。責令沒有完成或完成效果不佳的任務單位加快進度、限期整改,保質保量保時完成既定的創建任務。

(三)迎接驗收階段(20209月)

做好各項迎檢準備工作,確保高標準、高質量通過驗收。

四、工作保障

(一)加強領導。成立鄉村旅游點創建試點工作領導小組,主要領導為組長,統籌負責試點工作,縣直部門和鎮重點辦負責人為成員,具體負責此項工作。

(二)開展宣傳。采取新聞宣傳、社會宣傳等方式,充分運用電視、網絡、報刊、宣傳欄等載體進行宣傳,擴大創建受眾面。要在景區內設置創建廣告牌,制作和發放創建宣傳資料,營造創建氛圍,增強創建意識。要進行全民發動、上下互動,積極開展創建主題系列活動,充分調動全村干群的參與積極性。

(三)加大資金。要逐步建立以政府投入為導向,以企業投入為主體,以社會投入為補充的標準化多元機制,切實保證創建工作的順利開展。各有關單位要積極爭取國家和省、市、縣項目資金,各相關部門也要在工作安排和資金扶助上予以支持,為行動提供有力保障。

(四)明確要求。按照統一領導、部門負責、條塊結合、企業參與的要求,認真分析酒仙湖風景區創建試點示范的有利條件和面臨困難,搶抓機遇,發揮優勢,結合實際,突出特色,既要抓好基礎標準建立,更要重視軟件標準建立,加強景區基礎設施建設,完善旅游服務功能,加大工作力度,調動積極因素,齊抓共創。要立足高起點、確立高標準、謀求高質量,科學籌劃。


附件5 ⑧

酒埠江鎮宅基地管理試點示范行動方案

 

為進一步加強酒埠江鎮農村宅基地管理工作,推進美麗鄉村建設,切實保護耕地,維護農民合法權益,實現節約集約用地,結合酒埠江鎮工作實際,特制定本方案。

一、目標任務

針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題,利用兩年的時間,按照先易后難的工作思路,以酒埠江村為試點,采取抓點帶面、示范引導、統籌推進、整體提升的辦法,完善宅基地權益保障和取得方式,探索宅基地有償使用和自愿有償退出機制,規范宅基地審批管理,實現一戶一宅,戶有所居的目標。

二、具體措施

(一)科學編制村莊規劃

編制酒埠江村村莊建設規劃,為村民建房提供依據,在規劃設計時要預留一定數量的宅基地,今后符合一戶一宅條件的村民,要使用預留宅基地,不占或少占新增建設用地。沿省道25米、國道30米、高速路口及連接線道路兩旁100米以內不得規劃宅基地建房。

(二)完善農村宅基地檔案

落實經費保障,加快推進農村房地一體確權登記工作。以房地一體的農村宅基地和農民住房財產權確權登記發證為契機,對農村宅基地進行全面調查摸底,對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內空地、附屬設施、戶籍信息等進行準確登記,充分掌握農村宅基地利用現狀,完善宅基地檔案。

(三)全面落實一戶一宅規定

以完善農村宅基地保障和取得、退出、流轉、審批、監管等相關制度為基礎,嚴格落實一戶一宅、建新拆舊、法定面積的農村宅基地管理規定。嚴格落實農村宅基地審批程序、申請條件、審批結果、建房名單四個公開制度,協調處理好村內農民建房選址、輪候排序和承包地調整等工作,優先解決無房戶、危房戶建房需求。

(四)提高農村土地節約集約利用水平

依據村莊規劃,嚴格控制村莊用地規模,科學規劃用地布局,引導和落實農民建房充分利用現有宅基地、村內空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源。進一步建立健全農村宅基地規劃、整治、使用、管理四統一制度體系,促進土地集約利用和耕地保護落到實處。規范農村宅基地管理,加強違法違規建房的集中整治,加大對違法用地和臨時建筑的拆除力度。拆舊建新最大不能超過210平方米,林地新建不能超過180平方米,水田新建不能超過130平方米,建筑層數不超過3層。

(五)整合資金推進宅基地試點

結合美麗鄉村建設、土地整治、增減掛鉤試點、脫貧攻堅等,整合多方面資源和資金用于農村宅基地管理試點,整合放大土地增值效益。同時,鼓勵村集體通過林權、特色產業項目抵押等形式緩解資金壓力,充分調動群眾的智慧和力量,推進農村宅基地管理試點,促進農村面貌改善和農民生產生活水平全面提高。

(六)健全農村宅基地自主管理機制

堅持發揮村民理事會的作用,村民理事會制定完善農村宅基地自主管理制度,強化管理職能。充分尊重群眾意愿,發揮村民理事會在宅基地申請、退出、流轉、收益分配等事務中自主管理的作用,逐步建立完善一戶一宅分配制度、宅基地有償使用制度、宅基地自愿有償退出制度、村民理事會制度等一系列宅基地管理制度。

(七)探索宅基地擇位競價機制

由村民理事會主導,在群眾基本同意的前提下,對規劃范圍內的宅基地進行合理儲備。在村民理事會的監督管理下,對本集體經濟組織內部符合宅基地申請條件的成員可組織進行競價擇位,擇位競價取得的資金全部用于村內公共設施和公益事業建設。

(八)探索有償使用和退出機制

積極探索宅基地退出機制,采取有償退出和無償退出相結合的辦法,對戶外的廁所、閑置廢棄的畜禽舍、倒塌的住房、影響村內道路及公共設施建設的院落等建筑物或構筑物,實行無償退出;對一戶多宅的多宅部分和非集體經濟組織成員在農村占有和使用的宅基地,可實行無償退出或有償退出;因歷史原因形成一戶一宅超面積占用宅基地而又無法拆除退出的,實行有償使用。宅基地流轉采取轉讓、抵押、贈予、置換等方式,在本集體經濟組織內部進行。對退出的宅基地和村莊規劃用地統一由村集體進行收儲。

四、實施步驟

(一)宣傳發動階段(20202月底前)

該階段由鎮城建辦牽頭負責,主要任務是通過層層動員、全方位宣傳,在全村上下營造人人知政策、個個齊參與的濃厚氛圍。試點村要通過召開動員會,張貼標語、發放宣傳資料、發送短信、出動宣傳車等多種宣傳形式,廣泛宣傳宅基地管理改革的重要性和必要性,引導廣大群眾積極參與、主動配合。

(二)開展試點階段(20203—20208月)

該階段由縣直部門牽頭負責,鎮城建辦全程督促指導,試點村工作組具體實施。主要任務試點村推選產生村民理事會,完善理事會章程;編制村莊規劃,并嚴格執行;開展房地一體確權登記,完善宅基地檔案;開展調查摸底,制作影像;醞釀宅基地管理制度,實施宅基地有償使用、退出、流轉,規范農民建房管理。

(三)總結評估階段(20209月)

該階段由美麗辦牽頭負責,主要任務是總結試點村的成功經驗和做法,認真消化吸收,依據試點村取得的成功經驗和做法,為全鎮范圍內全面鋪開宅基地管理改革工作奠定基礎。

五、工作保障

(一)加強組織領導。試點村和各責任單位要切實統一思想,進一步增強緊迫感和責任感,全面推進各項工作。試點村要參照實施方案,制定切實可行的具體方案,按照項目化、時間表、責任人的要求,將任務責任明確到人,形成一級抓一級,層層抓落實的工作氛圍。

(二)加強統籌協調。試點村與各相關部門要密切配合,加強業務指導和聯合執法,促進農村宅基地由一家管、大家用大家管、大家用轉變。要堅持以人為本,尊重民意,貼近群眾,把加強農村宅基地管理與美麗鄉村建設、規范農村建房工作有機結合,統籌安排,不斷提高群眾參與農村宅基地管理的積極性與主動性,共同推進農村宅基地管理試點工作。

(三)加強督查考核。按照各階段工作要求,美麗辦將定期開展專項督查考核。同時,強化督查考核結果的運用,將宅基地管理試點工作列入試點村和相關部門年終考核內容。

 

 

 


 

附件5 ⑨

酒埠江鎮長效管護機制建設試點示范行動方案

 

為鞏固村級美麗鄉村創建工作成果,確保已建成的美麗鄉村項目及配套設施正常運行并長期發揮作用,根據省、市、區有關要求,結合普安橋村、聯塘村的實際,制定本方案。

一、目標任務

以普安橋村、聯塘村為試點,實現美麗鄉村精細化管理,建立健全長效管護機制,嚴格落實工作責任制;落實農村基礎設施管護資金,制定管護標準,完善考核機制。

二、具體措施

(一)明確長效管護主體

堅持誰受益、誰管護,美麗鄉村建設建成后,由村兩委負責對所有項目進行全方位管理、維護,保證項目正常運行,長期發揮效益;同時,抓好村莊日常保潔工作。

原則上,村委會為管護責任主體,村委會書記為第一責任人。鄉鎮負責對村委會管護落實情況進行監督檢查,并與村委會簽訂管護協議(協議附后,各地可根據實際修改完善),明確雙方的權利和義務,做到責任明確,制度規范,責任落實。

(二)開展長效管護內容

1.道路養護。健全道路養護制度,確保村內道路路面平整,無坑洼破損和積水,橋涵、蓋板等道路設施完好,路碑、標志保持完好,排水暢通。不得在路上堆放物品、傾倒垃圾、阻礙暢通。

2.水利設施。對村內水利設施定期進行檢查,保證橋、涵、渠道、出水口等設施完好,雨、污渠道及時除草疏通。

3.文體廣場。加強設施管護,發現損壞及時維修,確保干凈、整潔,院內無雜草,垃圾日產日清。

4.村莊綠化。村內公共綠化由專人負責養護管理,養護人員相對固定,定期組織技術業務培訓,提高養護管理水平,定期修理、澆水、施肥、平整土地,保持清潔衛生;綠化帶、古樹名木有愛護花草樹木的標識;村莊道路兩側、公共場所、房前屋后等具備綠化條件的地方做到應綠盡綠,美化環境。

5.村莊亮化。有路燈管護人員,經常開展檢查,發現路燈破損及時更換維修;在主要街道、公共場所有路燈的地方,長年公示路燈管護人員姓名、聯系號碼,方便群眾聯系維修路燈。

6.生活污水集中處理設施。確定具體管護人員、管護職責,并在污水處理設施池處常年公示(姓名、聯系方式、職責);每月定期檢查維護、清理淤泥及周邊雜草,保證污水處理正常運行、管道通暢,標識牌完整,處理池及其周邊無雜草、垃圾等。

7.公廁管理。公廁有管護人員,設備損壞及時維修,保持公廁日常衛生,公廁內外墻面整潔,沖水箱使用正常,有抽紙箱、紙簍等,無垃圾、廢棄物亂扔現象。

8.“三線整治后期監管。落實線管員,對村中三線布設進行監管,確保線路布設規范,新增布線不得隨意亂拉亂掛。

9.自來水管理。集中供水或小型集中供水的,應有自來水管護人員、管護協議,每年定期消毒并送樣本到防疫站檢測水質,確保水質達標、水管暢通。

10.實現村落庭院整潔。加強對村民的宣傳教育,增強村民的環保意識,引導農民養成良好的衛生習慣,積極主動參與村莊和庭院的環境衛生管理。實行門前三包,村民各自負責房前屋后環境衛生,做到垃圾入筒,畜禽糞便實行無害化處理,不隨意堆放雜物,無簡易茅廁、露天糞坑。院落墻面整潔,無亂涂亂畫,拆除殘墻斷壁,修繕危舊房屋。洗衣水、洗菜水、洗澡水、豬欄污水等不直排上路。

11.實現垃圾定點處理。建立戶分類、組清掃、村收集、鄉鎮轉運處理的垃圾處理體系,合理配置垃圾桶、垃圾池,垃圾池完好,垃圾桶、垃圾池無垃圾外溢、亂扔情況,垃圾日產日清,公共場所有垃圾分類處理宣傳標識牌。對現有垃圾焚燒爐、垃圾清運設備注意管護到位。垃圾集中到垃圾填埋場統一填埋。明確保潔和清運人員責任,垃圾日產日清,不亂倒垃圾,不亂撒垃圾,不留垃圾死角,禁止偷倒亂倒垃圾的不良行為。

12.實現水塘溝渠清潔。建立健全水塘溝渠河道保潔制度,每年至少1次對水塘溝渠河道疏浚清理,水塘溝渠河道無垃圾或其它雜物,保持河、塘、溝、渠水干凈,水系通暢,水質清澈無臭味。

13.開展文娛活動。充分利用現有的圖書室、文化室等活動場所,組織開展生動活潑、健康有益的文化娛樂活動;根據不同季節、農事忙閑合理組織農民開展有針對性的農業科技講座、培訓,傳授致富經驗,傳播致富信息;組織當地的民間藝人、文藝骨干發揮自己的藝術才華,通過講故事、文藝演出等形式宣傳計劃生育、法制等黨在農村的各項方針政策。每年至少舉辦一次農業技術培訓、一次村民集體文體活動。

14.加強村莊治安管理。通過設立調解中心戶、組建村級治安巡邏隊等措施,全力維護村內穩定,創造良好的社會治安環境,真正做到小事不出村,大事不出鄉,矛盾不上交,和諧不生亂,增強農民群眾的安全感。

三、工作保障

(一)積極宣傳引導,形成共管局面。大力宣傳村規民約和美麗鄉村長效管護的一系列政策,充分發揮村民主體作用,引導村民自覺參與到美麗鄉村長效管護中來。同時,建立健全美麗鄉村垃圾治理、污水處理、綠化、亮化、公共設施等長效管護職責制度,村定期召開戶代表會議,充分發揮村民代表大會、村民理事會、村民監督委員會作用和鄉賢五老的積極作用,努力營造長效管護的良好氛圍,合力推進美麗鄉村建設長效管護機制形成。

(二)積極發展產業,保障管護資金。按照美麗鄉村建設產業發展要求,合理利用專項資金和整合資金,結合現代農業、扶貧開發、道路暢通工程等建設,積極發展糧食產業、果樹苗木等特色種植,打造養殖小區,發展生豬、雞、鴨等公司訂單養殖,同時按管護經費標準撥付管護經費,為美麗鄉村建設后續管養提供源源不斷的經濟保障。

(三)積極督查巡視,落實管護責任。積極開展美麗鄉村建設回頭看,開展定期和不定期管護情況督查制度,集中整治和平常維護相結合,要求監管到位,落實管護責任人,采取定點定位責任到人,實行嚴格長效管護獎罰制度。村兩委與村民簽訂門前三包責任書,鼓勵村民自覺管護,確保管護工作無死角,全覆蓋。村委會還會定期開展督查和巡查,發現問題及時整改、跟蹤問效、落實到位。

(四)積極創新工作,文明促進管護。一是廣泛開展各類活動。廣泛開展講文明、將科學、講衛生、講法制、改陋習活動,開展文明村、文明戶、道德模范、身邊好人、好兒媳、好女兒、好夫妻等評選表彰活動,開展三關愛活動,開展廣場舞、送戲下鄉等各類文體活動;二是增加或改建文化活動室、農家書屋、戶外文體等設施,增加群眾戶外集體活動同時,增加群眾戶內獲取知識場所;三是擴大教育培訓群眾范圍,開設村莊道德講臺,刷制道德文化墻,培訓現代農民科學種田,拓寬致富門路等,即提高了群眾的素質,又促進了管護有效實施。

四、資金籌措與使用

(一)村民自籌

在不增加農民負擔的基礎上,由村民小組向農戶收取管護費用,各小組收取標準由村民小組集體討論決定。管護經費由村民小組保管,??顚S?,定期向村民公示公開。

(二)社會捐助

鼓勵和引導聯建單位、重點企業、成功愛心人士等各種社會力量出資、出力支持美好鄉村長效管護,倡導采取志愿者、義工等形式開展村莊環境長效自我管理,有效節約管理成本,提高管護效率。

將積極籌措的資金,用于開展長效管護機制建設試點示范行動的各個方面。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

附件5 ⑩

酒埠江鎮鄉風文明和鄉村治理試點

示范行動方案

 

按照中央提出的社會主義新農村建設二十字方針要求,為全面促進酒埠江鎮農村物質文明、精神文明、政治文明同步發展。經研究,特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,緊緊圍繞鄉村振興戰略要求,以開展鄉風文明和鄉村治理體系建設為突破口,以進一步強化精神文明建設,有效提升鄉村治理能力為重點,創新工作思路和方法,凝聚各方智慧和力量,努力開創鄉村治理新局面,為酒埠江鎮創造文明、和諧、向上的發展環境。

二、目標任務

以普安橋村、聯塘村兩個村作為整村推進鄉風文明和鄉村治理工作試點村。

大力實施鄉風文明建設工程,進一步改善鄉村生活條件、繁榮興盛鄉村文化、提升鄉村文明程度,努力形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風,煥發鄉風文明新氣象;建立健全鄉村治理體制機制,充分發揮村民事務理事會的作用,創新基層管理體制機制,整合優化鄉村公共服務,探索鄉村治理體系建設,形成可復制、可推廣的經驗。

三、具體措施

(一)自治體系方面。建立健全村民自治機制,優化鄉村治理結構,堅持黨的全面領導與村民自治相統一,完善村級治理機制,深化村民自治實踐,推動構建自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。優化村民自治管理,完善村民自治選舉辦法,健全村民會議、村民代表會議、村民事務理事會、村務監督委員會等自治組織,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。探索成立 “鄉賢促進會(協會),激發鄉賢動能,形成鄉賢文化。重點工作放在修訂完善村規民約方面。

(二)法治體系方面。建立黨員干部直接聯系群眾制度;探索建立試點村村民心理疏導機制,加強對社會救助對象、建檔立卡貧困人口、困難兒童、精神病障礙患者、社區服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務;建立健全試點村人民調解制度,推進人民調解進鄉村,不斷完善人民調解組織網絡,引導社會組織和人民調解員、法律工作者、社會工作者、心理咨詢師等專業人員,在農村土地承包經營糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛調解和信訪化解等領域發揮積極作用;有效探索解決個別試點村信訪不信法難題。通過村規民約孤立排斥轉化無理信訪人;開展掃黑除惡專項斗爭,推進平安鄉村建設,依托鄉鎮綜治中心,拓展網格化服務管理,加強治安防控網建設,動員全社會力量防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理。

(三)德治體系方面。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,深入挖掘中華優秀傳統文化,特別是整理獨具地方特色、群眾喜聞樂見的民間文化,將其有機融入居民公約、村規民約等社區規范當中,轉化為基層群眾的情感認同和行為習慣,塑造既弘揚主旋律又體現自身特色的社區文化,增強群眾認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。積極推進文明家庭創建活動,依托道德講堂、好人榜等載體,挖掘和宣傳身邊的道德模范、好人好事,大力褒獎善行義舉,倡導志愿互助和移風易俗,形成互幫互助、積極向上、崇德向善的社區新風尚。

(四)創新現代鄉村治理手段。完善傳統鄉村治理方式,充分利用現代信息技術,探索建立互聯網+”治理模式,提高信息服務網絡覆蓋面,推進鄉村信息統一采集、資源互聯共享,不斷提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平,提升鄉村治理效率和效果。

(五)開展鄉風文明系列活動

1.開展美化綠化評比活動。以實施農村環境整治為契機,組織發動農戶定期對自家庭院、房前屋后、田間空地、鄰居間隙亂堆放的廢舊物品和垃圾柴草進行清理整改,引導農民不亂倒垃圾、不亂堆雜物,鼓勵農民種花植樹,清潔、美化庭院。

2.開展鄉風民風評議活動。成立鄉風民風評議小組,挖掘本地發生的勤勞致富、孝敬父母、助人為樂、遵紀守法、見義勇為、移風易俗、講究衛生等好人好事和封建迷信、聚眾賭博等惡習陋俗正反兩方面的典型事例,在黨員干部、婦女、青年等群體中開展不同形式的評議活動,正面引導與反面教育相結合,擺事實與講道理相結合,改陋習與樹新風相結合,切實推進鄉風文明建設。

3.開展農村文化體育活動。鄉鎮文化站要組織引導試點村建立秧歌隊、業余文藝演出隊,利用現有的文化廣場與文體器材開展農民文化體育活動,豐富農民群眾的業余文化生活,實現全民參與鄉風文明建設。

4.開展傳統美德弘揚活動。倡導家人互相關愛、鄰里互相幫助、未成年人互相關心。組織開展文明家庭、好鄰居、好媳婦等道德實踐活動,宣傳中華民族傳統美德。

5.開展幫貧致富共促活動。倡導困難群眾互相幫助、致富信息互相傳遞、投資項目互相支持。發揮農村黨員和致富帶頭人的作用,帶領村民共同致富。

6.開展法制宣傳教育活動。倡導政策互相學習、法律自覺遵守、穩定共同維護。開展法制宣傳、政策咨詢、法律援助進農村活動,對廣大群眾普遍關心的熱點、難點和一系列事關群眾切身利益的政策、法規,進行耐心解釋,針對性宣傳,幫助農民解疑釋惑,提高農民的依法維護自身合法權益、依法信訪的意識。

四、實施步驟

(一)宣傳發動和調查摸底階段(20203月底前)

開展鄉風文明和鄉村治理試點工作動員大會,組織召開工作專題座談會,成立鄉、村兩級試點工作領導機構,做好前期調查摸底、調研和準備工作。

(二)組織實施和探索提升階段(20204月-20208月)

調整黨組織設置,調整優化村民理事會理事長及理事會成員,確定并表決通過村規民約。依照制度和相關法律法規開展工作,組織村民開展鄉風文明系列活動。

(三)總結評估和經驗提煉階段(20209月)

總結試點村經驗,形成典型經驗。對資料立卷歸檔。領導小組組織對試點工作成效進行評估和驗收,總結做法和經驗,上報上級有關部門。

五、工作保障

(一)提高認識,加強領導。各責任單位及試點村村委要高度重視,深化認識,把鄉風文明及鄉村治理作為學習實踐科學發展觀、建設社會主義新農村的一項重要工作,真正擺上議事日程。各有關職能部門要密切配合,各司其職,齊抓共管,形成合力,并做好指導、協調、檢查督促工作,為順利開展鄉風文明活動提供有力保障。

(二)深入宣傳,營造氛圍。要充分利用報紙、廣播等新聞媒體對此項活動進行廣泛宣傳。要通過印發宣傳資料,出簡報、墻報、掛橫幅、貼標語和現場參觀等多種形式,大力宣傳開展活動的重要意義,讓廣大農民自覺自發地講文明、樹新風。

(三)齊抓共建,廣泛參與。開展鄉風文明與鄉村治理行動是一項全民性、系統性工程,開展好這項行動,需要正確引導、依靠群眾,發揚自力更生、艱苦奮斗的精神。

 

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